“园区经验”再解读：苏州工业园为何这么强？

苏州作为“中国最强地级市”、长三角“第二城”，其发展事关江苏乃至长三角，苏州工业园区之于苏州，犹如中关村之于北京、张江高科之于上海，堪称中国改革开放“试验田”、创新型园区“标杆”和中国第一“园”。

自2016年以来，苏州工业园区实现国家级经开区综合考评“五连冠”，园区不仅综合发展水平拔得头筹，进出口总额也位居第一，实际利用外资规模位居全国第五，同时在2021年中国百强产业园区榜单是排名最靠前的国家级经开区。

苏州工业园为什么这么强？

提起苏州，脑海中浮现出的古色古香、小桥流水的古城水乡特色，号称“东方威尼斯”“东方水都”，从古城一路向东，穿越金鸡湖畔的苏州新地标“东方之门”，环绕金鸡湖畔一座现代化、园林化、国际化新城拔地而起，苏州工业园是迥然不同的另一种风情。

老城新区、古今辉映：一个老苏州，一个新苏州；一个古典园林，一个创新园区；一个千年姑苏，一个现代新城；一个古典静谧，一个时尚活力。

1994-2004年的首个十年，苏州工业园区经济实力与开发前的苏州市基本相当。可以说“十年再造一个苏州”。

当前的苏州工业园更是成为苏州现代化发展的代表和科技创新、对外开放的城市名片，是苏州经济社会的重要增长极和核心引擎，2020年苏州工业园区以不足苏州市域3%的国土面积和6%的人口，创造了全市15%的GDP。

1978年邓小平参观了新加坡裕廊工业园，14年后，邓小平南巡时曾多次提到新加坡。

1994年，中国、新加坡共同签署《关于合作开发建设苏州工业园区的协议》，开启苏州工业园区的蝶变之路，时至今日，园区早已实现从“泥泞水乡”向“现代新城”的华丽转身，成为中国改革开放活力最强、发展效率最高的区域之一。

1. 创业起步阶段（1994-2000年）

该阶段是苏州工业园区以基础设施建设为特征的城市化快速推进时期，可以称之为“第一次创业阶段”。

1994年5月，园区在湖荡密布的农田水乡拉开开发建设序幕，首期8平方公里水、电、气、热重大基础设施基础设施建设于1997年底基本完成，至2000年底，园区引进4700余家企业。 

2. 跨越发展阶段（2001-2011年）

该阶段园区正式启动二、三期开发，进入大开发、大建设、大招商、大发展新阶段，启动制造业升级、服务业倍增和科技跨越计划，为后续转型升级奠定基础，园区形成围绕大园区布局专业性小园区的区域性产业集群，一个国际化、现代化的工业园区已经初具规模，形成先进制造业+生产性服务业双轮驱动。  

3. 高质量发展阶段（2012年至今）

苏州工业园区以创新引领转型升级，新一代信息技术和高端制造成为主导产业，生物医药、纳米技术应用、人工智能、高端服务等产业已初具规模，打造国内领先、国际知名的人工智能产业集聚中心，成功跻身建设世界一流高科技园区行列。

1. 找准一流标杆，高起点对标新加坡

站在巨人的肩上！

新加坡作为亚洲四小龙和国际金融中心，拥有全球一流的营商环境和园区开发管理经验，中新两国政府成立联合协调理事会，开创中外经济互利合作的新模式。

苏州工业园区积极借鉴并创新新加坡国有控股公司淡马锡经验，从园区规划、建设管理、招商引资等各个领域学习新加坡，新加坡第一个工业园区裕廊工业园超前的发展规划、先进的管理方式成为苏州工业园学习的标杆。

2. 敢想敢闯敢干，“争做第一、勇创唯一”

苏州工业园区之所以能够成功的第二个制胜法宝，可以称之为敢为人先的“首创精神”。

在园区创建之初的上世纪90年代，当其他地区普遍以工业集中区的思路建设产业园区的时候，苏州工业园区却已经在谋划一个功能复合、业态多元的产业新城，也就是说虽然起步晚，但起步的时候已经决定了园区要力压群雄。

此外，园区敢想敢干，在全国开创了多个“第一、唯一”，使得园区一骑绝尘、遥遥领先。

3. 坚守战略定力，“一张蓝图绘到底”

一分战略，九分落实！

我们经常提到的“一张蓝图干到底”，其实就是苏州工业园区的经验总结。

苏州工业园区在借鉴新加坡规划建设经验基础之上，以“50年不落后”为目标进行适度超前规划，坚持“先规划、后建设，先地下、后地上”，并建立一系列的刚性约束机制，尽量避免人为因素对规划的干扰，没有一边建设、一边修改规划的混乱，也没有建好了又推倒重来的折腾，保证规划实施始终如一。

4. 创新引领发展，“工业园区”蝶变“创新园区”

从苏州工业园的产业发展历程可以看出，其产业发展同样经历了从低端向高端、从劳动密集型向知识密集型的转变和跨越。

27年来，苏州工业园区始终将创新作为核心引领，逐步构建起以新一代信息技术、高端装备制造为主导的特色产业体系，生物医药、人工智能、纳米技术应用三大特色新兴产业快速崛起，真正实现从“工业园区”向“创新园区”的蝶变，伴随华为、苹果等研发中心的入驻，园区将成为“苏州硅谷”。

5. 产城深度融合，重塑“产城人”融合发展生态圈

苏州工业园区虽然名曰“工业园”，名字里带了“工业”二字，但它不仅仅是工业园，还是功能复合、业态多元的新区，更是产城融合的标杆。

苏州工业园摒弃单一发展工业模式，从单一产业功能区走向现代化综合城市功能区转变，特别是近年来进一步优化园区功能分区，共划分为金鸡湖商务区、阳澄湖半岛旅游度假区、高端制造与国际贸易区、独墅湖科教创新区等4大功能板块，各板块产业发展方向更加明确和聚焦，形成了商务总部、休闲度假、高端制造、科教研发、生态居住等产、城、人融合发展的生产生活生态圈。

6. 聚焦创新主体，构建企业梯度培育体系

围绕信息技术、高端装备、生物医药、纳米技术、人工智能等主导产业和产业生态圈建设，完善企业全生命周期梯度培育链条，构建以领军型龙头企业（上市企业）、独角兽企业、瞪羚企业、雏鹰企业（科技型中小企业）等为重点的企业梯度培训体系。

7. 创新管理运营，营造国际一流营商环境

园区从建设之初就将行政管理主体和开发主体分离，园区管委会作为苏州市政府的派出机构全面行使行政管理职能，为企业提供“一站式”服务，积极从管理职能向服务职能转变。

中新苏州工业园区开发有限公司(CSSD) 是园区的开发主体，负责中新合作区的开发经营、项目管理、产业与基础设施开发，实行完全市场化运作、企业化管理。

敲门式招商由“新加坡经济奇迹之父”吴庆瑞向苏州工业园区引进，在全球举办招商会、洽谈会寻找有客观产业转移需求的企业并逐一敲门，充分体现“亲商”理念，擦亮亲商服务金字招牌，吸引各国跨国公司入驻。

8. “走出去”战略，异地实践“园区经验”

苏宿工业园是苏州工业园首个“走出去”合作项目；苏通科技产业园成为园区域外商业性合作的阵地；中新苏滁高新技术产业开发区是园区“城市整体开发运营”的新尝试；新疆霍尔果斯口岸项目则树立了东西区域“手拉手”的典范；苏相合作区又是跨区联姻合作的新探索，中新嘉善现代产业园是长三角一体化发展上升为国家战略后首个重要区域合作项目。

可以说是苏州工业园成就了苏州，苏州工业园区的制胜法宝可以总结为“高起点对标+高标准规划+服务型政府+市场化运作+亲商型理念+敲门式招商+一站式服务+花园式园区”。

反过来，当年苏州力挫群雄成为中新合作工业园的首选地，经济学家任泽平提到苏州成功的关键是“长三角区位优势+极佳的营商环境+清亲的政商关系+外向型经济+制造业立市”，因此，也可以说是苏州造就了苏州工业园。