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针对在基层国土资源执法监察工作中遇到的“点多人少取证难”，做到“发现在初始、解决在萌芽”，从去年以来，唐山市丰南区国土资源分局探索利用无人机技术开展日常执法巡查，同时着力推进构建共同责任机制，把部门工作提升为政府行为，从而实现了执法巡查全覆盖、发现违法苗头早、制止查处力度大，有效扭转了基层国土资源执法监察工作的被动局面。

——主要做法——

丰南区管辖面积1573平方公里，有15个乡镇、2个开发区，设有17个国土资源所，国土资源所正式在编人员仅有19人，有的国土资源所甚至没有正式在编人员，仅有执法车辆8辆，人员和车辆无法满足日常执法巡查工作要求。因日常巡查工作难以到位，有时不能及时发现和查处违法用地，当地检察部门曾以“失职”对国土资源所工作人员予以追究。

从去年以来，丰南区国土资源分局创新日常巡查工作模式，与省地矿局地质二队合作，采取政府购买服务方式，探索利用无人机低空遥感航摄技术开展执法巡查工作。从去年6月份在小集镇、小集工业园区开展无人机执法巡查以来，已及时发现25宗新增违法用地。通过落实共同责任机制，明确乡镇政府的主体责任，借助《城乡规划法》实施强制拆除，这些违法用地都得到了有效制止和及时查处。目前这种新的执法巡查方式已在丰南区7个乡镇得到推广应用。

——主要特点——

覆盖范围大，精度更高。利用无人机低空航摄技术，一次飞行成图面积可达10平方公里，仅耗时20分钟左右，影像分辨率达10cm，是卫片分辨率的30倍。

巡查无障碍，机动灵活。空中飞行巡查不受现场地形地貌、路况、人为因素影响，可在不同区域范围内多次实施飞行。与手机执法方式相比，解决了进入现场难、误差大、精度低的问题；与视频执法方式相比，解决了位置固定、范围受限问题。

综合判定快，定位准确。与四个螺旋桨空中悬停的小型无人机不同，丰南区使用的是Trimble UX5弹射起飞固定翼无人机，可综合利用遥感传感器技术、遥测遥控技术、通讯技术、GPS差分定位技术等高科技手段。对航摄形成的影像资料，通过后期技术平台，与国家下发的卫星遥感影像、上月航测影像对比，与土地利用现状图、规划图叠加，能准确形成变化的疑似图斑面积、位置、高程、地类等。

结合现场查，形成台账。通过航测比对判定提取的变化图斑及数据由技术单位传输到当地国土资源所，由执法巡查人员再进行现场核查。对不能进入现场的，利用小型无人机核查取证。数据处理中心根据国土资源所反馈信息制作成完整、准确、详实的动态巡查台账。

执法成本低，适宜推广。据地质二队测算，以1000平方公里区域为例，按一月飞行一次，全年日常巡查费用，无人机巡查费用及数据处理、后期勘测定界及图纸报告打印等总费用在120—150万元。

——落实共同责任——

对通过无人机巡查发现的违法用地，为确保制止及时、查处到位，丰南区严格落实共同责任。

一是由法院出具强制拆除裁定。为解决强制执行难问题，对需要强制拆除的土地违法案件由法院出具法律裁定，国土部门负责拟定执行方案并转交属地政府组织落实法院裁定。

二是明确政府的主体责任。区委、区政府出台了《关于深化土地规划执法体制改革违法占地违法建设的意见》，特别是借助《城乡规划法》，明确由乡镇政府对乡、村庄规划区违法用地上的建筑物组织拆除。

三是建立保障机制。为弥补各乡镇在制止拆除中经费不足问题，区政府对户籍人口在2.5万人以下及2.5万人以上的乡镇每年分别给予20万、30万元的专项经费。