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原载：《国家人文历史》2014年第23期

作者：李响

1948年12月29日晚上9点多，做完十二指肠溃疡手术在台湾养病的陈诚，接到蒋介石发来的手启电报，电文寥寥数十字，字字让陈诚感到十分惶恐和沉重：“决任弟为台省主席，望速准备……”这是一道非常突然的命令。赴台之前，陈诚丢了东北，军中盛传“杀陈诚以谢天下”，他又胃病发作，身心交瘁，不得已远离大陆是非，调养戴罪之身。没有想到不到半年就被委以如此重任。

局势已越来越清晰地表明，台湾将是国民政府最后的救生艇。对于蒋介石来说，陈诚确实是掌舵救生艇的不二人选，他是黄埔嫡系，又是浙江同乡，历经多年考验。当此生死存亡草木皆兵之际，还有什么比忠诚可靠更重要。陈诚深感责任重大，自叙“以孤臣孽子之心，确保此‘¤¤¤¤’的最后基地，与挽回已失的人心。”

疏通物资，严控难民

疏通运输是摆在陈诚面前最直接的压力。大量军政机关物资，日本赔偿机器，上海的商人和货物，源源不断涌来，基隆港口码头船只卸货甚至要等四十天以上。有人批评政府无能，日据时代年吞吐货物量三百五十万吨，现在每日吞吐仅三千吨，只有原水平的三分之一，大陆抵台人员物资还数倍增长，港口拥塞一塌糊涂。陈诚建议各机关凡不必要的单位和无价值物资不要马上迁台，在他亲自督导下，基隆码头吞吐能力逐渐上升至五千吨乃至一万吨，缓解了淤塞难题。拒绝机关物资的同时，陈诚对民生物资敞开大门，请求上海向台湾大量供应纱布、面粉、五金材料、牙刷、牙粉、毛巾等日用品，还通知沿海各地抢运军用地图来台，以免落入共军手中。

更难疏导的是人口。国民政府向台湾的撤退是有计划有步骤的，相比之下，民间自发撤退处于失控局面。

1945年台湾光复以后，人口激增就已经成为隐患，社会结构的剧烈变迁是“二二八”事件爆发原因之一。经历战争摧残和“二二八”事件后，台湾粮食产量刚刚勉强恢复至1937年的水平，本岛人尚不够吃，过多人口涌入很快促使粮价、房价暴涨，民怨沸腾。“二二八”刚刚过去两年，如不迅速解决人口与资源的尖锐矛盾，台湾这艘救生艇眼看就要被扒翻。

陈诚认为：“过去我们在大陆上，难民成为政府的一个大包袱。我们过去所受的痛苦经验，实在太大了。前车之覆，不应当作为后车之鉴吗？”尽管受到许多民主人士反对，1949年二三月间，陈诚决然开始实施台湾出入境管制，严格审查入境人员。难免有一些人通过行贿、冒充军人船员等手段混入台湾，但更多人被管制拒之门外，许多家庭就此分隔海峡，失去了团聚机会。可以确定的是，如果不是残酷的出入境管制政策，1949至1950年间，除军人外，台湾人口增加将远不止一百多万。陈诚对自己的这项“远见”一直颇为得意。

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