导 读

为贯彻落实《北京市城乡规划条例》，年初以来，西城区积极推行责任规划师制度。6月24日，区政府组织责任规划师、街道办与指挥部等，研讨难点问题，交流实践经验，15名行业大咖纷纷为西城区的规划建设建言献策。

本文大约4000字，预计阅读时长约8分钟

责任规划师已经在西城干了快半年了，他们走街串巷、深入基层、服务街道、联系群众，有体会、有感受、有想法。为了把责任规划师这个活干好，这次他们共聚一堂，一块聊聊，直抒胸臆。

01

他们是谁？

人才济济

其中有5名来自清华、北建大等高校

有4位来自清华同衡、北规院等一线规划院

5名来自北建院、城建院等大牌设计院

还有1位网红美女规划设计师哦！

大牌云集

他们有全国人大代表、北京市政协委员

有高校的校长、著名教授、博士生导师

有设计单位的院长

有参与编制北京市总体规划的专家

还有著名建筑师

热情满满

他们中有经验丰富、成熟稳重的中年规划师

也有思维活跃、朝气蓬勃的青年设计师

他们都热情参与到责任规划师的事业中！

责任规划师团队区位示意图

02

他们怎么说？

首先登场的是来自高校的团队

展览路街道领衔规划师—张大玉

北京建筑大学副校长

责任规划师要成为居民意见的倾听者、街区问题的发现者、多方诉求的沟通者、公众参与的组织者与规划设计的把关者。要有所为，要有所不为，不能一味迁就，要引导。

张大玉长期从事文化遗产保护和城市更新的研究与实践，主持多项北京市老旧小区改造、背街小巷整治、公共空间设计等项目。立足高校资源与区位优势，积极探索产、学、研共同助力城市复兴实践机制。

团队长期扎根百万庄社区、文兴街社区和动批北展片区等开展设计工作，以社区工作坊、踏勘测绘、居民走访等形式充分掌握社情民意，提出优化街区功能、改善街区交通、完善配套设施、提高治理水平等综合提升策略。

工作协调会

设计方案探讨

什刹海街道领衔规划师—边兰春

清华大学建筑学院教授、博士生导师

责任规划师要对一个地区有深入的了解与系统性的研究。要精耕细作有示范性的工作，起到以点带面的作用。建议要细化一些明确的要求，作为规划管理的依据，形成管理机制。

边兰春长期致力于城市设计与历史保护领域研究，曾参与完成北京城市空间发展战略研究、北京城市总体规划修编等。先后主持完成什刹海历史文化保护区保护规划、烟袋斜街保护整治规划等。

团队在什刹海地区开展工作20余年，近期开展了街区公共服务设施调研梳理、研究近期实施项目、规划要点宣讲培训等，下一步计划在规划决策、项目技术方案、重点项目实施、规划培训等方面加大工作力度。

街道设计方案

滨水空间设计方案

陶然亭街道领衔规划师—刘欣葵

首都经济贸易大学教授

推进嵌入式的规划实施，加强多规的梳理和整合，把规划转化为行动计划，同老百姓一起共同实现规划愿景。

刘欣葵专长于政府决策研究，曾主持编制《首都环境建设规划》、《东城区十三五时期城市管理规划》等重要规划，她会同闫觅规划师与索柏建筑设计公司的苏波建筑师组成了责任规划师团队。

团队将协助街道推进多规整合，完成《北京市西城区陶然亭街道建设美好陶然三年行动计划（2019年至2021年）》，制定《陶然亭街道街区治理导则》；把控规划实施，全程指导陶然书苑服务中心的设计与施工；引入资源加强推广，召开2019“共建美好陶然”研讨会；开展示范工程，推进龙爪槐胡同交通微循环改造。

三年行动计划发布会

现场调研

广外街道领衔规划师—丁奇

北京建筑大学教授

要像绣花一样开展详细调研。要分类处理问题，有些问题是长期的问题，有些问题是短期的问题。要广泛征求民意，整合资源，少花钱多办事。

丁奇团队长期扎根老城，深入开展街区更新工作，组织编制了北京西城街区整理城市设计导则、广外街道街区更新城市设计导则、红莲南里与达官营街区更新深化设计等一系列规划成果。

团队在街道组织了居民意见征求会、宣讲会等20余场，收集居民意见上千条，未来将深耕广外街道，提供全方位的政策咨询、技术把控、项目实施管控、组织公众活动等具体服务。

征求居民意见会

红莲南里综合整治

大栅栏街道领衔规划师—熊文

北京工业大学副教授

要了解街道突出的民生问题。要热爱街道，成为街道的一员。要利用科技手段，量化评价。不仅要提升物质环境品质，而且要提升居民和商户的精神面貌。

熊文长期致力于城市慢行交通规划与智慧街道研究，建立大栅栏人本街道实验基地，开展近三年驻地调查和大数据观测，设计研发“@杨梅竹”智慧胡同系统、街巷院屋全景扫描体检平台。

这次组建了融合智慧城市、交通、古建、心理学等领域的责任规划师团队，重点推进安全防灾规划、街巷院屋治理、腾退空间再造、绿色交通升级、民生大数据平台建设，全力支持大栅栏街区人本治理与复兴。

街巷院屋全景扫描体检

人本街道国际交流活动

下面出场的是来自规划设计院的团队

新街口街道领衔规划师—徐健

清华同衡规划设计研究院总建筑师、

清控人居遗产研究院副院长

责任规划师要尽量提前介入街道项目的前期策划，避免等项目已经确定再进行规划设计把控陷入被动。

徐健是一级注册建筑师，教授级高工，领衔的团队由建筑、规划、景观、市政等多专业成员共同组成，长期从事历史文化名城保护、老城更新等方面的工作。

他们在新街口街区更新城市设计中，以全面调研手段为保障，建立了与居民互动的线上调研平台；并在街区人群画像的基础上，从文化、功能、交通、业态、空间五大维度提出整治实施策略；通过城市设计与特色空间体系引领规划措施落地。下一步计划协助街道构建公众参与、信息共享、共管共建的长效机制。

公众参与“路见”活动

城市设计效果图

德胜街道领衔规划师—陈军

北京市城市规划设计研究院教授级高级城市规划师

要充分发挥民主党派、规划顾问的作用。规划要与老百姓‘12345热线’的需求很好的结合。要统筹资源，针对规划原问题的问题，实施‘规划救济’，以适应新的发展需求。

陈军长期从事北京城乡规划设计研究工作，曾参与完成了北京城市总体规划、中心城控制性规划、南城地区发展规划等工作，并作为项目主持人完成了百余项规划设计任务。

团队主要成员由规划师与建筑师组成，有众多的民主党派人士参与。已经开展德胜街道基础调研，计划建立街道的多方空间规划治理平台、规划体检评估机制与责任规划师工作档案管理制度。

冰窖口79号院景观设计

设计方案研讨会

牛街街道领衔规划师—张飏

清华同衡规划设计研究院遗产中心副主任

责任规划师接触到设计方案的时候往往已经是项目审批或实施前的‘最后一步’，提出的建议能否落实，迫切的需要予以保障。建议加快研究责任规划师意见的实施保障机制，先确权后明责，为责任规划师赋予一定的权利。加强与周边街道的共享交流。

张飏长期从事文化遗产保护和城市更新的研究实践工作，他带领团队持续参与牛街街道规划研究已有两年，长期深入街巷开展调研，积极参与各个阶段的项目汇报、民意审查、公众参与宣讲等工作。

团队总结了一套以现状评价体系、人群活动观测、业态准入机制、项目实施流程、社区治理经验构成的技术及管理经验，为街道可持续发展与治理提供支撑。

现场调研

为居民讲解方案

月坛街道领衔规划师—李楠

北京市城市规划设计研究院高级城市规划师

我生活在月坛、工作在月坛、孩子上学也在月坛，是真正生活在街道的规划师。要改善慢行系统环境，为孩子创造‘安全上学路’。

李楠会同北京工业大学的惠晓曦联合组成了责任规划师团队。他们长期从事北京老城的规划设计科研与实践工作，先后编制完成《北京街道更新治理城市设计导则》、《北京历史文化街区风貌保护与更新设计导则》等设计管控导则。

团队会同街道在控规编制与公共空间改造方面展开研究，未来将继续扎根基层，在街区更新设计、规划理念宣传、社区营造和社会治理创新等方面为月坛街道提供专业咨询与技术支持。

对接控规编制

与居民座谈

还有来自建筑综合设计院的团队

西长安街街道领衔规划师—吴晨

北京市建筑设计研究院有限公司总建筑师、全国人大代表、北京市政协常委

老城的整体保护与复兴是一项历史工程，每个项目责任规划师都要精心把关，使每个项目都成为杰作。同时要解决老百姓生活中的实际问题。

吴晨于2002最早提出中国“城市复兴理论”，解决新时期城镇化问题。团队在北京老城持续进行了大量设计研究工作，已覆盖包括北中轴、大栅栏、白塔寺、什刹海、南锣鼓巷、前门东区等典型历史文保区。

团队组建涉及规划、建筑、景观、大数据等专业技术人员，将协助街道推进城市规划在街区层面的实施落地，提升片区规划设计和精细化治理水平，实现片区全面复兴。

与居民现场沟通

规划展厅讲解

天桥街道领衔规划师—刘井坤

中铁建工集团有限公司设计院副院长、西城区政协委员

责任规划师制度是协助街道推进规划实施、公众参与的重要保障。责任规划师要融入当代的街区生活，发挥沟通街道、居民和管理部门的桥梁作用。

刘井坤团队自2016年以来，相继完成了大栅栏历史文化街区风貌管控导则、法源寺历史文化街区保护实施规划、天桥街道街区更新城市设计等老城复兴项目研究。成员分别来自设计院的专业技术人员、多领域专家顾问、社区代表等，构建了扁平化的规划咨询模式。

团队目前持续推动天桥街道的街区更新城市设计研究，协助开展天桥市场斜街、天桥北里小区环境整治设计。下一步计划配合街道建立共享共治共管的街区更新常态化工作机制。

工作协调会

现场调研

金融街街道领衔规划师—陈芳

北京城建设计发展集团街区更新研究中心总规划师

我在金融街上学，在金融街长大，这儿就是我的家。我们责任规划师的初心和居民的初心是高度契合的，就是留住老北京的烟火味儿、人情味儿，提升人居环境品质。

陈芳从事城市规划设计工作十余年，重点研究老城的保护、更新与设计，完成北京多个区的街区改造提升规划。

这次组建了融合规划、建筑、景观、室内设计等多专业的责任规划师团队，开展对金融街街道的街区更新研究，以问题为导向，参与城市治理和社区营造，对街巷胡同等公共空间的设计、施工和管理给予全过程的精细把控和跟踪指导。

现场调研

设计方案研讨会

椿树街道领衔规划师—方旭

华通设计顾问工程有限公司设计总监

责任规划师要比地方更了解地方。要用脚来做规划，成为街道可靠、信得过的专业顾问。要和街道共同谋划，设定3-5年的目标，统筹安排项目。

方旭的主要研究方向是城市设计与更新、轨道交通站点一体化等，一直致力于老城的更新和复兴，主持了前门大栅栏、天坛、火车站等地区的城市更新项目，多次获得北京市优秀城乡规划设计奖。

团队的成员融合了规划、建筑、景观、结构等多个专业的设计师，下一步计划在推进设计走进院落、梳理街道历史文化资源、研究腾退空间再利用等方向全力支持椿树街道的城市治理和更新工作。

征求居民意见会

南新华街综合整治

白纸坊街道领衔规划师—左玉罡

中铁建工集团有限公司设计院副总规划师

责任规划师要沉下心来，扎根街道，从电脑前走出来，深入基层。通过实践补足技术人员服务和沟通的短板。要成为规划实施过程中的催化剂和润滑剂。

左玉罡曾参与过洛阳、伊宁、禹里等多地的历史文化名城保护规划项目，并多次获得全国优秀城乡规划设计奖。团队成员包括来自设计院的专业技术人员、高校教师以及部分民主党派人士。

团队将在街道既有街区更新工作的基础上，结合民意征集完善问题清单和项目库，参与老旧小区改造和街巷环境整治等设计项目的技术评审，并协助街道建立街区更新常态化工作机制。

现场调研

街区规划设计方案

最后是一支网红设计师团队压轴亮相

广内街道领衔规划师—田申申

西城区城市复兴发展研究中心主任、西城区政协委员

‘街区治，天下安’。责任规划师要在‘天安门上想问题，田间地头找感觉’，要有全盘思维，不能就事论事，想老百姓所想，讲老百姓听得懂的语言，多了解政府运作的边界，使责任规划师、政府、居民之间形成稳定的‘三角形’。

田申申团队由清华建筑系主任程晓青、北京社科院古波和北京林业大学刘祎绯联合组成。田申申作为国内首档市民与公共政策对话节目北京卫视《向前一步》的策划定位与城市专家嘉宾，擅长搭建有效沟通平台，推动共治精治法治实践。

她多年研究城市更新与复兴，在西城区提出以街道为研究单位、街区为基础单元的超大城市科学治理体系的基层探索方法，在广内街道编制北京首个街道层面的街区更新计划《广内街道街区更新计划》，成功设计与实施了多个微更新空间，开办了第一个街区更新展示中心，成功吸引众多群众参与街区更新规划活动。

街区更新展示中心

三角形关系示意图

03

街道、指挥部怎么说？

广内街道办事处

街道充分发挥主体责任，积极搭建平台。

✔ 加强街道与责任规划师的对接。建立例会制度，及时沟通进展，让责任规划师充分了解街道工作；建立项目负责制，协调责任规划师对接重点项目，做好设计方案的审核把关；建立培训制度，定期邀请责任规划师团队专家为街道、社区干部授课，提升业务水平。

✔ 加强责任规划师与居民的联系。街道搭建沟通平台，协同责任规划师深入社区，积极开展共治共建。比如在三庙社区花园招募居民志愿者共同参与建设；在善果胡同自行车菜园，让居民选取想要的设计方案，并在建成之后让居民认养，取得了良好的效果。

大栅栏琉璃厂建设指挥部

指挥部坚持发挥统筹协调作用。

✔ 会同街道研究推进责任规划师制度建立。

✔ 重要事项邀请责任规划师一起研究。

✔ 加强责任规划师与项目前端公司的交流沟通。

✔ 处理好相邻街道的衔接关系，组织区域的多个责任规划师团队共同协商。

制度初步形成

区政府结合区情制定了《西城区责任规划师制度工作方案》。

西城区责任规划师制度结构示意图

04

领导怎么说？

陶志红副巡视员

责任规划师工作是个‘良心活’，要作为一项公益事业来做。不能只奔着项目去，要奔着老百姓的需求去。要不忘初心，要有价值追求，要提高专业修养。规划要往深里做、往实里做、往老百姓的心里做，规划实施要润物细无声。

市规划自然资源委陶志红副巡视员对西城区责任规划师制度实践探索取得的成效表示肯定。区委区政府高度重视、团队专业水平突出、部门街道指挥部通力合作、实践探索各具特色。同时提出几点意见，

✔ 要持续深入研究社情民意，充分了解群众需求；

✔ 要系统开展街区问题的诊断分析，主动发现问题，及时提出解决策略；

✔ 推进公众参与，发挥好街区更新展示中心的作用，做好规划政策解读。

✔ 谋划街区的长远发展，促进规划的实施落地。

✔ 希望街道、指挥部和部门给与更多的支持。

姜立光副区长

干‘面上’的事容易，干‘里面’的活难。希望各个团队能切实履责，做到真说、真管，围绕街区更新亮相街区，深入挖掘分析问题，把关好规划设计与实施，帮助街道以更高的专业水平推进街区更新与老城保护。

西城区委常委、副区长姜立光首先代表区委区政府对各团队在过去半年时间里积极参与西城区规划建设工作表示感谢。责任规划师制度的建立帮助街道解决了专业人员匮乏的问题，补足了规划实施过程中的专业短板，为西城区落实城市总体规划，提升街区环境品质发挥了重要的推动作用。同时强调，

✔ 对规划实施要回头看，去年完成亮相的街区要找找问题，查查短板。

✔ 部门、街道与指挥部要认真梳理存在的问题，不断调整与改进工作。

✔ 充分发挥责任规划师的专业作用，提升规划实施的专业化水平，完善相关配套政策，形成长效机制。

责任规划师制度还需要不断探索和创新

发展的核心关键在人

期待责任规划师能“八仙过海”、各显神通

不忘初心，砥砺前行

形成首都核心区名城保护与街区更新

生动的西城实践！

本内容由西城分局、勘察设计处提供

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