把使命铭记在心底 把奋斗写在征程上（一）：全面贯彻新发展理念，深入实施城市更新战略，推动石景山区城市转型发展

导读

蓝图已绘就，奋进正当时。市规划自然资源委持续兴起学习热潮，全委上下埋头苦干，勇毅前行，将市第十三次党代会为我们描绘的美好蓝图转化为首都规划建设的生动实践，将党代会精神贯彻落实到首都规划自然资源重点工作任务中，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

近期，我们推出“把使命铭记在心底 把奋斗写在征程上”专栏，展示市规划自然资源委贯彻落实市第十三次党代会精神的具体措施和成效。第一期带您了解石景山区城市转型发展的背后故事。

中国共产党北京市第十三次代表大会全面总结了过去五年的成就，深刻记录了北京的转型升级。大会提出，要深化京西地区转型发展，统筹产业升级和人口资源环境，建设好首都西大门。城市更新关乎首都发展，更与人民群众的美好生活息息相关。

石景山区作为首都中心城区和老工业区，规划实施率已达到76%，城市发展已进入由增量发展转为存量更新的时期，“四老四少”（老旧小区多、老房子多、老厂区多、老龄人口多；好学校少、好医院少、好文化设施少、好人才少）问题突出、功能缺失问题明显，市规划自然资源委石景山分局将城市更新作为转型发展的动能之一，坚持高质量发展，坚持生态优先、减量提质、民生改善，持续推动城市更新工作。

目前，分局作为城市更新行动主要实施部门，针对石景山区存在的五种城市更新类型，在政策创新、资源统筹、空间匹配、减量提质等多层次多方面发挥规划引领作用。

一是平房区和城镇棚户区焕发活力。积极推进西黄村、北辛安、衙门口、广宁村、黄庄村等5个棚户区改造项目，分局已会同各相关部门编制完成广宁村、黄庄村棚改项目规划综合实施方案并获批复，通过资源要素和改造任务深度融合，在全力保障居民生活环境优化改善的前提下，实现用地规模、人口减量，建设空间复合高效利用。截至目前，棚改项目已建成安置房交付率达到95%以上。黄庄村棚改项目通过采取ppp模式引入社会资本，已优先启动项目范围内调色板花园地下停车场补短板项目。

平房区综合整治规划研究

  衙门口棚改安置房实景图

二是老旧厂房赋活变身。以新首钢高端产业综合服务区发展建设为蓝本，统筹推进巴威-北锅、北重西厂等京西八大厂老旧厂房更新改造项目，协调推进北重东厂文创园一期综合管网及景观改造工程。依托重工业老厂区的存量空间载体资源，积极探索活化利用和区企协作的更新模式，在实现老工业厂区遗址空间物尽所用、重新焕发青春为城市赋能的同时，全面推动京西八大厂整体复兴。

三是模式口历史文化街区重获新生。坚持“文物保护是核心，业态提升是前提，有机更新是遵循，民生改善是重点、业态提升是关键”工作原则，直面剖析难题，不断探索创新。建立“管委会牵头、政府部门把关、专家委员会论证、设计单位支撑、属地街道参与”的“五结合”规划建设工作机制，成立模式口历史文化街区专家委员会，参照首都功能核心区保护更新经验，形成模式口历史文化街区更新保护工作方案，走出了一条环境整治与民生改善并举的城市有机更新之路，在实现文物保护核心价值的同时，通过业态提升让千年驼铃古道重新焕发出生机与风采。目前，大街沿线5处景观提升和18个重点院落修缮改造已经完成，大街周边呈现“五景七院三十铺”的亮相效果；书店、精品民宿、连锁酒店、餐饮和非遗文化体验馆等215户商户将整体入驻大街，形成具有带客引流能力的多元复合业态。

四是老旧小区提档升级。在老旧小区更新改造方面，分局通过推进八宝山街道危旧楼改建项目，创新起草石景山区危旧楼房改建项目审批工作流程，打通政策路径最后一公里，切实保障审批工作高效推进。截至目前，石景山区在施综合整治项目37个、旧楼改建项目2个，共424栋楼，建筑规模248万平方米。

金顶街街道某小区现状图

小区改造效果示意图

五是低效楼宇与低效产业园区腾笼换鸟。依托高精尖经济结构用地产业供地政策，出台试点实施方案，推动产业提质发展，有序推进生态环境部环境规划院和环境工程评估中心办公用房、海特饭店、海特花园50号楼等5项楼宇改造提升项目，以产业导入力促楼宇升级。

铁建大厦项目效果图

  生态环境部规划院项目效果图

在首届北京城市更新论坛上，石景山首钢老工业区和模式口历史文化街区保护更新2个项目被评为全市城市更新“最佳实践”项目，冬奥社区城市更新项目等3个项目被评为全市城市更新“最佳案例”项目。

未来的工作中，分局将全面贯彻落实市第十三次党代会精神，“深入推进城市更新，打造更多高品质空间”，在新时代首都发展战略背景下，按照市委市政府对于石景山区“要善于螺蛳壳里做道场”的指示精神，在人口、城乡建设用地、建筑规模总量控制的前提下，不断创新政策工具手段，统筹破解区属资源与改造任务不匹配、存量地区土地主体多元、问题复杂等一系列发展矛盾困境，深入实施城市更新战略，全面落实老旧厂房活化利用、老旧小区改造提质及模式口历史文化街区保护更新工作，推动石景山区实现由传统重工业区向现代化高端绿色城市的深刻转型，进一步增强人民群众的获得感、幸福感。

  本内容由市规划自然资源委石景山分局提供

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