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赵明昊:中国想要什么样的国际秩序?


赵明昊

清华大学战略与安全研究中心客座研究员、复旦大学国际问题研究院研究员



近日,美中两国元首先后在第七十六届联合国大会一般性辩论中发言,就世界面临的重大挑战等问题发表看法。无疑,两位领导人的演讲稿都是精心准备的,他们力图借此提供有关国际秩序的愿景。



拜登总统明确表示,“我们不是在寻求一场新冷战,也不是在寻求一个分裂成僵化阵营的世界”。然而在很多人看来,美国政府正在打一场事实上的“新冷战”,包括不断挑动意识形态的对立,以制造敌意的方式重塑美国领导的军事联盟,以及在经贸和科技领域推进“软脱钩”。美国知名评论家法里德·扎卡里亚认为,中美关系已经陷入“冷和平”。这不过是“新冷战”的一种委婉说法而已。


中国领导人在演讲中表示,“世界进入新的动荡变革期”。这是中国领导层对国际环境的一个重要判断,中国的内外政策势必将基于这一判断进行调整。一方面,中国加快构建以“双循环”为特征的新发展格局,更加重视实现“科技自立自强”的目标,强调要促进“安全的发展”。新冠肺炎疫情也令北京看到了自身经济的脆弱因素,它对未来美国对华“脱钩”态势的严峻性也有着非常清醒的认识。


另一方面,中国强调世界需要的是“真正的多边主义”,它试图借此应对美国在经贸、技术、安全和意识形态等多个领域构建遏华国际阵营所带来的压力。今年以来,中方已经在多个国际场合谈及“真正的多边主义”这一理念,称任何形式的“新冷战”和意识形态对抗,都与多边主义的精神背道而驰,既解决不了本国问题,更应对不了人类面临的共同挑战。


针对拜登政府所说的“以规则为基础的国际秩序”,中国领导人明确提出,“世界只有一个体系,就是以联合国为核心的国际体系。只有一个秩序,就是以国际法为基础的国际秩序。只有一套规则,就是以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则”。


显然,中国方面对美国所谓的“以规则为基础的国际秩序”感到不满,并且认为美国政府在这方面变得相当虚伪。在北京看来,美国只会遵守它和盟友共同制定的规则,只会遵守能够确保美国“实力地位”的规则。比如,美国至今没有签署和批准加入《联合国海洋法公约》,但它却将自己打造为维护该公约的“斗士”。


令很多中国政治精英感到愤怒的是,美国一直在滥用该国的“民主体制”,从不为自己损害他国和国际社会利益的错误行为负责,没有哪个美国总统为之接受必要的惩罚。比如,小布什政府利用捏造的虚假情报发动伊拉克战争,并以武力方式在阿富汗推行灾难性的“民主改造”。特朗普政府肆意对他国开打“贸易战”,武断地退出对应对全球气候变化危机至关重要的《巴黎协定》,并实施了很不人道的移民政策。


如今,拜登政府在“以规则为基础的国际秩序”方面也是表现不佳。虽然拜登政府意识到特朗普政府发起的“贸易战”是个错误,但它却以政策审议为借口迟迟不采取实质行动修正这一错误。“美国自由贸易联盟”近期向拜登政府施压,称关税提高了美国消费者的成本,导致美国制造业发展放缓,并使美国企业的海外竞争力下降,建议拜登政府取消对华加征关税。除了经贸政策,拜登政府对待移民的政策也受到批评。近日,美国驻海地特使丹尼尔·福特称拜登政府将海地移民遣返回国的做法非常不人道,他通过辞职对此予以谴责。


拜登政府不守国际规则的另一个例证,莫过于组建“美英澳三国同盟”并为澳大利亚提供核潜艇。这一同盟主要是为了强化针对中国的军事威慑,被视为美国推动“新冷战”的又一表现。它本质上是“盎格鲁-萨克逊人”同盟,具有很强的种族色彩。拜登政府从阿富汗仓皇撤军的决定,本已让法国马克龙政府十分不满。“美英澳同盟”事件则彻底激怒法国,法国外长勒德里昂激烈指责美国这种从“背后捅刀子”的行径。印度尼西亚、马来西亚等国也都反对澳大利亚获取核潜艇,担心此举将加剧地区军备竞赛,破坏国际核不扩散体系。然而,这些批评意见并不会改变美国的“权力傲慢”。


此外,拜登政府在处理中美关系时,动辄强调“实力地位”以及“民主与威权的对决”,这种“意识形态傲慢”令中国也感到非常不满。美国本国民主体制存在巨大缺陷,这使拜登政府费尽心思拼凑“民主联盟”的行动颇具讽刺感。毋庸置疑,美国国内的经济不平等、政治极化和社会分裂问题非常严重。近期福克斯民调结果显示,54%的美国受访者认为拜登领导下的国家比以往更不团结。


然而,美国政治精英似乎仍然沉醉于“民主原教旨主义”,并把中国当作所谓民主国家的敌手。这种做法令其闭目塞听,固步自封。比如,在“黑命贵”运动的压力之下,拜登曾发誓解决警察暴力的问题,但美国国会两党议员围绕警察体制改革的谈判却在近日宣告破裂。美国的民主体制似乎已丧失推动必要社会变革的能力,耶鲁大学政治学教授雅各布·哈克等人提出,这一体制已经沦为“赢者通吃政治”和“财阀统治”。


国际秩序的稳定来源于各国国内秩序的稳定,“民主原教旨主义”解决不了各国面临的发展挑战,只会带来更深的误解与对抗,并阻碍气候变化、粮食安全等全球性问题的应对。正如卡内基国际和平研究院高级研究员亚伦·米勒所言,拜登政府所说的很多话听起来是为“新冷战”做准备,在美国的外交政策中,有一种长期存在的倾向,就是用民主理想的外衣掩盖对美国利益的追求。


中国领导人指出,“一个和平发展的世界应该承载不同形态的文明,必须兼容走向现代化的多样道路。民主不是哪个国家的专利,而是各国人民的权利。外部军事干涉和所谓的民主改造贻害无穷”。拜登政府需要认真对待中国的看法,不要在撤出阿富汗战场的同时,与中国开启一场“无情之战”。


文章2021年9月29日首发于中美聚焦
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