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铁饭碗,保不住了!

The following article is from 米筐投资 Author 老船长


▣作者:老船长
▣来源:米筐投资(ID:mikuangtouzi)


1




一股新的潮流,可能要来了。

年初刚开始,黑龙江伊春和齐齐哈尔,就开始动刀改革。

去年12月,伊春市撤销了乌翠区乌马河、锦山、向阳、曙光四个街道办事处,设立翠峦镇、乌马河镇。

今年1月,伊春市又将友好区的双河子街道、铁林街道撤销,设为双子河镇、铁林镇。

短短两个月时间,伊春就撤销了6个街道办事处,新设了4个镇。

齐齐哈尔则在去年将富强街道撤销,设立华安镇。

尽管在行政级别上,街道办事处和镇都属于正科级,但各自的事权、财权还是有很大区别。

街道办事处是市辖区或县级市人民政府的派出机关,属于基本城市化的行政区划,居民几乎都是城市户籍。

建制镇,主要还是从人口较多的乡村发展而来,吸纳了大部分来自农村的人口,区域居民的农村户籍人口比例较高。

把城市化层级较高的街道办事处改回城镇,多少有点“逆城市化”的味道。

但这不是伊春第一次区划改革了。

新中国成立后,伊春市就下辖15个区。这个数量,在中国的四五线城市中,极为罕见。

2019年,伊春市通过行政区合并、区改县,撤销了15个市辖区,重新设立了伊美区、乌翠区、友好区、金林区4个市辖区,以及汤旺县、丰林县、南岔县、大箐山县4个下辖县。


从撤区设县到撤街设镇,伊春的区划改革经历了两次收缩。

收缩的原因,无外乎两个:

人少了,钱少了。

七普时伊春市常住人口为87.89万人,与2010年相比减少了26.92万人,年平均人口增长率为-2.64%。


即便如此,伊春的人口下降幅度在黑龙江还算在前列。绥化、齐齐哈尔的十年人口下降数量,都超过了100万。

需要公共服务的人在减少,提供公共服务的人也在减少。

不到100万人口的城市,却拥有15个市辖区,各个辖区内又单位林立,财政支出压力大,机构缩减势在必行。

而那些因为区划调整而调岗、下派的公务员,手中的铁饭碗,已经开始摇晃。


2




伊春之外,山西的做法更为激进。

2020年,山西决定在几个小县城试点机构改革。

如今,各个县城的试点结果,已经出炉:

忻州市河曲县,36个党政机构精简为22个、135名领导职数精简为114名;将186个涉改事业单位整合为40个、1964名事业编制核减为659名。

太原市娄烦县,9个县委机关减少至6个,26个政府部门降至16个,133个事业单位则削减了29个。

吕梁市石楼县,政府组成部门由26个精简为16个。


这场“人口小县机构改革”,在山西6个县风暴般展开。

这些县城,人口规模有多小?

石楼县,常住人口9.68万人
娄烦县,总人口12.6万人
榆社县,常住人口为11.17万人
河曲县,总人口12.4万
黎城县,常住人口为13.42万人
浮山县,常住人口9.54万人

6个县城,人口规模都不超过15万。

虽是小县,五脏俱全。除了四大班子,各个口的局办也少不了,比如河曲县,改革之前事业单位竟然多达186个。

机构臃肿,人浮于事。

压力最大的,自然是财政。

2021年,河曲县财政预算收入1.06亿元,预算支出1.95亿元。用于财政供养人员支出就多达6.74亿元。

2021年,石楼县预算收入总计2.19亿元。其中:县本级收入完成7301万元,上级补助收入1.84亿元。

这就是全国大部分小县城的财政现状:收入少、支出多,财政供养能力弱,大部分收入依靠转移支付或上级补助。

钱袋子如此紧张,怎么办?

那只能减少吃饭的人。

比如在河曲县,因为机构改革超编事业人员达到903名,去向何处?

官方给出的办法是,到对口党政部门跟班学习锻炼、担任村(社区)“两委”主干和综治网格员等多种方式,重新调整配备。

落差肯定有,心里不平衡肯定有。

山西只是个起点,在全国2843个县级行政区中,还有众多的人口小县,改革风暴还会继续。

在这些地方,一部分铁饭碗基本上被打破了,另一部分正在瑟瑟发抖。


3




过年回老家和几个公务员亲戚聊天,他们或在县城或在乡镇基层,都在说工作越来越不好干,压力越来越大了。


休息时间是随机的,福利越来越少,甚至连工资也几个月没发了。

这在大部分中小城市、县城、乡镇基层,已经是普遍现象。

即便如此,铁饭碗的吸引力依旧巨大,公务员规模还在扩大。

扩招,不停地扩招。

国考招录人数,从2019年开始连年上升,2022/2023年已经连续两年突破3万人。

各地省考的招录人数,也不断扩大。

2023年公务员联考的招录人数,25个省共计14.3万人,比2022年扩招17%。

其中:

北京扩招约11%;
甘肃扩招79.7%;
云南扩招59%;
广西扩招55.2%;
内蒙古扩招50.7%;
山东扩招9.7%;
……

与此同时,也有陕西、四川等6个地区呈现缩招趋势。

而今年扩招最明显的特征,是向应届毕业生倾斜。

比如河南,今年省考招录9134人,其中34%的职位不限制专业、98%的职位不要求基层工作经历,应届硕士、博士的报考年龄还可以放宽到40周岁以下。

比如湖北,明确2021年、2022年普通高校毕业生也可以报考2023年省考。

目的,都是为了稳定应届毕业生的就业。


2022年高校毕业生达到1076万人,规模和增幅都是历史新高。而2023年,这个数字将达到1158万人。

就业压力极大。

铁饭碗的吸引力,正是毕业生的好去处。

如此一来,所有的压力都抛给了地方财政。

有统计显示,中国的公务员数量700万左右,事业单位人员3100万,和总人口14亿比起来,确实不算多。

但如果把教师、医生、科研机构人员、退休人员都算进来的话,财政供养人员可能超过8000万。

像广东、上海这些财政实力雄厚的地方,即便公务员扩招,也有能力供养。

但在东北、中西部的一些中小城市、小县城、乡镇,恐怕就没有这个实力了。

他们手中的铁饭碗,也越来越不稳了。

这个话题还是比较敏感,往后就不再展开了。花了几天时间给大家准备了几分资料,看完你会对当下局面更加清晰:

1、2021年中国289个城市的人口增长情况
148个城市人口在增长,139个城市人口在流失,看看你的城市属于哪种情况?那些人口流失的城市,将来大概率会发生机构精简改革。

2、2022年中国31省市的财政数据
包含财政收入和支出数据,最主要可以看看他们的差额,地方财政自给能力的强弱,一眼便知。

3、番外资料:《中国财税体制改革之路》
这是一份参与制度设计的人主讲的,内容通俗易懂,告诉我们财税制度如何从“分权——收权——治权”转变影响经济的,干货满满!

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