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乌克兰可再生能源体系引入竞拍机制

风能专委会CWEA 2023-06-21

 
2019年4月25日，乌克兰议会通过了关于确保替代能源发电竞争性条款的《第8449号法律修正案》。新法案由时任乌克兰总统波罗申科于2019年5月18日签署，并于2019年5月22日正式发布后生效。法案规定了竞拍制度的总体框架和某些核心要素，由乌克兰政府制定竞拍的具体程序，并批准竞拍的年度配额。因此，政府具有很高的话语权和灵活性，需要制定适当的解决方案，并在长期内满足不断变化的市场需求，这是目前立法机构无法预见的。
 
重要的是，在当前电力市场改革的大背景下，可再生能源的支持体系正在发生变化。根据《电力市场法》，从2019年7月1日起，乌克兰将启动新的电力市场——最终取代垄断的批量发售市场。因此，可再生能源支撑体系的转型和电力市场改革同步进行，是对电力行业的双重压力考验。但另一方面，针对并行的改变更容易做出适配的决策，从而避免将来重新评估某些决策的需要。
 

机制设定

新系统将基于一级密封竞价拍卖（也称为密封递价最高价竞拍，即在密封递价过程中，出价最高的竞买人中标）。该体系因相对简单而得到支持，但也存在一定的滥用风险。政府应在制定竞拍程序时控制这些风险。能源和反垄断监管机构也应发挥作用，监督竞拍体系的正常运作，及时对滥用行为做出反应。
 
竞拍将每年举行两次，直至2029年12月31日止，不得迟于每年4月1日及10月1日举行。试点竞拍计划在2019年开启。
 

容量要求

根据新法案，所有容量超过5MW的风电项目和容量超过1MW的太阳能项目都必须进行竞拍。容量低于这些阈值的风能和太阳能项目，以及其他类型的可再生能源项目，可根据需求选择性地进行竞拍。

 
配额分配

2020年开始实行第一个年度配额，政府应在2019年12月1日完成配额的制定。配额期限设定为5年。目前已经设定了一些最低配额，包括太阳能和风能。在2020年至2022年的过渡时期，太阳能和风能配额每年不得少于30%。从2023 年起，风能和太阳能在年度配额中的最低份额将为15%。其他可再生能源也会获得不少于15% 的年度配额。剩余可再生能源配额将由政府分配。政府可以决定是否进行技术中立竞拍，而不受法律规定的上述最低配额限制。
 
在已确定的一般配额或附加配额内，政府可以将具有一定技术参数以及具备并网技术条件的地块挂牌拍卖，这样有利于评估和执行项目。但是某些权利和许可在乌克兰是不可转让的，具体如何运作还有待观察。目前一个可行的方案是以购买有相关许可证的公司股份的形式，来拥有项目所需的有关权利和许可，但是否能成为通行方案尚不可知。

 
购电协议和支持机制

根据新法规，在竞拍中达成的购电协议自电场投产之日起，有效期为20年。同时为了管控货币风险，竞拍中确定的购买价格将参考欧元，在协议的整个期限内固定。然后，价格将按乌克兰国家银行在有关结算期间的平均欧元——UAH（乌克兰官方货币）汇率，每月以UAH支付。
 
同时，通过竞拍获得的补贴支持将延长到电价补贴到期以后，如果遵循竞拍程序的购电协议在2029 年结束，补贴支持可能会延至2050 年，甚至更久。
 
监管机构必须在新法案生效后的3 个月内，批准与竞拍成功的开发商签署一种新购电协议，协议内容如下所述。
 
开发商可以根据项目本地化程度获得奖金，即本地化程度30%~50%可获得竞拍价格5%的增量，或更高可达10%的增量。政府不采用强制手段，而是通过这种方式鼓励项目的本地化。
 
无论是通过补贴还是竞拍来获得支持，发电企业都享受法律规定的全额消纳保障，并获得相应补偿。依据补贴政策或者竞拍价格，补偿发电企业由于输电系统运营商的调度指令而没有交付的电力成本，除非这些指令是在不可抗力造成的系统限制下发布的。
 
开发商必须在购电协议签订后的既定期限内开工，即太阳能发电项目两年，或其他类型的可再生能源项目三年，才有资格获得资助，否则购电协议将终止。此外，可以通过向转让方提供30欧元/ 千瓦的额外银行担保，并签署相关的购电协议附录来延期一年。
 
为了促进竞争，只有在所有竞拍方提供的装机量不超过总装机量80%的情况下，国家才会提供资助。
 
单个竞投者（连同其有相同最终受益者的关联公司）获得的最高配额不得超过该年度总配额的25%。
 
参与条件

参与竞标的开发商必须提交证明其土地权利和电网连接协议的文件、最终受益人、管理机构和关联公司的信息，以及银行保函。
 
银行担保金额是起草阶段最具争议的话题之一。一方面，如果银行担保额过小，项目失败的风险会增多，因为最低竞标价格是由还未交付项目的开发商提出的。另一方面，如果银行担保额过大，则不利于充分竞争，新参与者很难进入市场。
 
开发商必须提供一笔不可撤销的银行担保，金额按照竞标装机量的5欧元/千瓦设定。担保金会在竞拍完成后退还给每名参加者( 拒绝签署竞拍协议及/或购电协议的竞标胜出者除外)。此外优胜者必须提供15欧元/千瓦的不可撤销银行担保，这笔保证金将在项目及时交付运行并向电网供电后返还。
 

中标者的选择
 
竞拍的中标者将根据最低的出价进行选择。竞拍的最高价格不得超过竞拍当日生效的补贴范围。新的购电方( 所谓的“担保买家”) 不能拒绝与竞拍赢家达成购电协议。
 
在引入竞标机制后，配合计划的补贴机制将继续适用。此外，还可用于某些正在开发的项目。
 
随着可再生能源比重的提高，乌克兰必须面对与可再生能源系统整合相关的共同挑战。乌克兰的电网基础设施有限，需要升级。在乌克兰南部一些地区，已经可以看出配电网容量的限制，这些地区的天气和气候条件良好，适合开发太阳能和风力发电项目。但输电网正面临着升级和扩大的需要，以便能够在有关区域开展新的项目。输电电网在未来可能也会受到限制，需要财政和技术方面的解决方案，才能以目前的增长速度继续整合可再生能源。
 
根据新法案，政府应该在法案颁布后的6个月内制定一项鼓励储能发展的草案。目前已经设立了一个工作组，目的是拟订储能系统的地位和平衡服务、确定服务的付款水平，以及制订相关的计量和控制程序。某些国际组织正在与乌克兰当局谈判，就这些问题提供技术援助。
 
总之，如果设计和实施得当，竞拍机制可以帮助降低可再生能源的发电成本，减轻相关财政负担，并鼓励供应商为保持竞争力加大技术投入，从而促进乌克兰可再生能源的健康发展。
 

来源：《风能》杂志

编译自：pv-magazine网站




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