法治标杆“南沙经验”：激活基层治理“神经末梢” 务实培育法治镇街

广州司法行政

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“以法治保障动迁，街道内重点项目的征地任务才能如期完成！”为了完成南沙港铁路、地铁十八号线的房屋和土地征收工作，南沙区珠江街城市建设土地征收与整备中心副主任韦娴平坦言，自己在过去这两三年里的工作压力有点大，好在街道聘请常年律师顾问参与完善工作机制，街道工作人员和律师组队逐家逐户向拆迁户宣传解答相关法律知识，“钉子户”最终得以突破，动迁工作才能顺利推进。

珠江街：
法治赋能打造“大能量”基层政府

从市区驱车不到一个小时就抵达了珠江街。珠江街位于南沙区中南部，2008年由广州市珠江华侨农场改制而来，这里水网密布，常住人口有4.43万人，其中有归侨侨眷近4200人。

珠江街公共法律服务工作站 羊城晚报全媒体记者郭思琦摄

“随着南沙开发建设的深入推进，珠江街道被赋予越来越多的战略功能。”站在街道的卫星地图前，街道党工委副书记曾伟铨满脸自豪地指着一片区域说道，这片面积约10平方公里的土地就是南沙枢纽区块的三大先行启动区之一。此外，街道内的重点项目还特别多，有地铁十八号线、南沙枢纽、粤港深度合作区等。这些重点项目背后都是满满的工作量——珠江街征地拆迁项目及收储任务10多项，涉及土地征收近万亩、房屋征收2000多间，任务量排全区前列。

为了完成这些重点项目的征地拆迁工作，珠江街道各个部门都拼尽了全力。珠江街城市建设土地征收与整备中心副主任韦娴平坦言，街道采取“以法律保障动迁”有效途径，聘请律师顾问全程介入，防范征拆推进过程的法律风险，律师工作队全程参与动迁工作谈判和政策解释，推动拆迁户转变思想，最终主动签订了拆迁协议。

北京大成（广州）律师事务所律师吴章平是珠江街道城市建设与土地整备中心的常年法律顾问，她也为街道辖区内一些重点项目提供了法律服务工作。她透露，除了对征收单位与被征收人签署的征收补偿合同进行合法性审查之外，还需耐心向群众进行涉及征收方面的政策、法律解释；同时为有利于动迁工作的顺利开展，亦对动迁工作人员进行相关的规范征收法律培训。“重点项目对整个区的发展至关重要，不能因为极少数群众对征收工作的不理解而停滞。”吴章平深感责任重大，她和律师团队同事一起，挨家挨户做释法工作，细心解答辅导群众理解法律和政策的相关规定，同时也帮助一些家庭关系复杂的被征收人理顺财产权利关系。“这些年来，基层政府也越来越重视法治建设，依法推进各项工作，作为法律工作者参与其中，特别有成就感。”吴章平律师深有感触地说。

依法行政在珠江街确实落实得特别到位。珠江街综合行政执法办公室严格规范公正文明执法，深化实施行政执法“三项制度”，推进城市秩序管理法治化，通过无人机航拍等先进手段加大违法建设治理取证力度，全年依法拆除违法建设77宗，综合执法效能不断释放。

值得一提的是，珠江街还有一个别致的法治文化公园，这里环境优美，“尊法学法守法用法”主题鲜明。2021年珠江街法治文化园获评“广东省第三批法治文化主题公园”，成为南沙区首个镇街省级法治文化主题公园。

大岗镇：
精益求精打造解纠调纷“特长生”

大岗镇位于南沙区西北部，总面积90.07平方公里，辖25个村6个社区，常住人口约13万。走进大岗镇，来到区级婚姻家庭纠纷人民调解委员会驻大岗镇调解工作室。别看这个工作室地方不大，每年却能为全镇1000多个有需要的家庭提供法律服务。这里的调解员队伍颇具规模：大岗镇妇联与司法所联动建立妇联系统法律援助工作机制，目前在册妇联法律援助志愿者数为15人，日常协助群众进行法律援助。有336名村（居）妇联执委担任村(居）人民调解委员会人民调解员，积极参与人民调解工作。

 大岗镇婚调室 受访者供图

大岗镇司法所工作人员郭颖梅也是这里的调解员。她阐述一个新近发生的案例，附近的社区有一个外来工咨询自己16岁的女儿因为不懂事，和18岁的男朋友在一起怀孕了，现在男方却无影无踪了，不知道该如何处理。调解工作室最终帮助联系上了男方，组织双方进行调解，签署协议，并就后续的经济补偿进行回访跟踪。“将家庭矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，切实提升了妇女群众的幸福感、安全感。”郭颖梅对婚姻调解工作室的工作感到成就满满。

走进大岗镇人民法庭，法庭庭长刘方对司法所和法庭构建的“庭所共建一站式化解矛盾纠纷”新模式赞不绝口。作为“诉源治理”工作的一项探索，双方通过资源共享、业务共建，前后呼应，无缝衔接，实现了共赢。法庭定期派出法官对人民调解员进行法律业务和调解技能培训，矛盾纠纷调解协议完成后由法庭快速出具司法确认裁定书。刘方坦言，通过合作共建，法庭的收案数逐年下降，基层的纠纷源头防范、快捷解决能力也得到了大幅提升。

走出大岗镇人民法庭，外面是灵山社区的一个小广场，广场的大榕树下，都是三五成群休闲娱乐的本地居民，土生土长的居民李佳镇开心地说：“作为灵山居民，我觉得太自豪了，现在这里不仅环境靓，关键是生活舒心，有事就找村居法律顾问和调解员，矛盾不出村。”

在大岗，丰富多元的纠纷化解机制成为法治镇街创建工作最大的亮点。记者了解到，目前大岗镇设立了镇调委会、5个行业调委会、31个村（社区）调委会，构建镇、村（社区）两级调解体系，打造“佳叔”个人人民调解室品牌。以37个调委会为阵地、449名人民调解员为先锋，无偿便捷快速依法化解社会矛盾纠纷。2022年，共调解95宗纠纷，调解成功95宗，涉及人数412人次，案件金额1039.45万元。

坚持法治赋能、全面激活基层、治理“神经末梢”

“加强基层法治建设是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要保障。”南沙区委依法治区办副主任、区司法局局长曾普光表示，南沙区深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，把基层法治建设摆在全局工作的重要位置，坚持系统观念、法治思维、强基导向，在全市率先印发实施“八五”普法规划、法治建设五年规划，推进党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，为推进落实《南沙方案》提供高水平、全方位法治护航，聚力打造涉外法律服务高地，推动法律规则衔接机制对接全面走深走实，法治建设取得显著成效，2020年获评全省唯一的全国首批法治政府建设示范区，2018年以来连续5年法治广州建设考评第一，营商环境评价居于全国国家级新区前列，法治建设持续领跑全市，走在全省前列。

他表示，接下来，南沙区将认真贯彻落实中央和省市关于基层法治建设的新任务和新要求，充分发挥黄阁镇、大岗镇、珠江街的示范带动作用，坚持法治赋能，全面激活基层治理“神经末梢”，辐射带动全区镇街共同推进法治建设，以“法治之力”促“基层善治”，全力推动法治成为南沙高质量发展的核心竞争力和显著优势，为贯彻落实《南沙方案》、打造中国式现代化的南沙范例提供坚实有力的法治保障。

来源丨市委依法治市办秘书处、南沙区委依法治区办、羊城派