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基层公务员都停招了,“财政重整”第一城出现,什么信号?

凯风 国民经略 2021-12-30

文|凯风

 

有城市在扩张,有城市在收缩。

 

01

 

全国第一个“财政重整”的地级市来了。

 

日前,黑龙江鹤岗市发布了一则通知:“因鹤岗市政府实施财政重整计划,财力情况发生重大变化,决定取消公开招聘政府基层工作人员计划,敬请理解”。


因财力情况而取消基层招聘,这是鹤岗继房子跌回白菜价之后又“诞生”的另一个新纪录。

 

作为煤都,鹤岗因煤而兴,又因煤炭资源枯竭而衰。随之支柱产业衰退,经济、财政、人口都出现明显收缩,而房子也随之跌回了白菜价。

 

如今,鹤岗的GDP还未回到10年前的峰值,而每年的财政收入仅有20多亿,相当于财政支出的1/6左右。



当地人口也在持续流出。第七次人口普查数据显示,鹤岗常住人口从2010年的105.8万人下降到2020年的89.1万人,减少15.81%。

 

受基本面影响,鹤岗房价跌到了全国最低,土地财政难以为继。

 

目前,鹤岗一套房子最低只要3万元,房价仅有2000元左右,深圳一套房子在鹤岗能换几栋楼。



因此,鹤岗被视为典型的收缩型城市,而像鹤岗一样的城市不在少数。

 

仅仅东北,在30多个地市中,过去10年,仅沈阳、大连、长春3地人口正增长,其他地区全部负增长,降幅最高的高达30%。


所以,支柱产业不再,财政无处增收,卖地收入也完全指望不上,鹤岗财政重整的出现就不是偶然了。


事实上,对于收缩型城市,发改委早已明确,收缩型城市要强身瘦体,转变惯性的增量规划思维。


只有这样,才能避免债务困境。

 

02

 

无独有偶,前不久,河北霸州市因大规模乱收费等问题被督查整改。

 

据通报,为弥补财力问题,当地违规向下辖乡镇下达非税收入任务,组织开展运动式执法,仅11月13个乡镇当月入库罚没收入,就高达1-9月月均罚没收入的80倍。


这背后,与环京楼市持续低迷不无关系,这在《房价连跌4年多,有人弃房断供……》一文有详细分析。


房价持续走低,导致土地流拍率攀升,当地卖地收入大幅锐减。

 

据克尔瑞数据,2021年霸州共供应90宗地,成交53宗,流拍率约41%,成交总价约14.3亿元。

 

这也充分说明地方政府的财政困境,更说明了房地产是如何与地方经济深度捆绑的。

 

可见,无论是鹤岗还是霸州,都遭遇了经济增速放缓、财政收入下滑、卖地收入大幅锐减等问题。

 

面对财政困境,乱收费显然不是解决之道,而财政重整则是最后不得不进行的选择。

 

03

 

财政重整,不等于政府破产,但足以说明债务扩张到了尽头。

 

事实上,鹤岗不是第一个遭遇财政重整的地区。


早在2018年,四川资阳市的雁江区和安岳县,就率先实施过“财政重整”,不过这两个都是县级单位,而鹤岗是首个地级市。

 

所谓财政重整,指的是在债务高风险地区,在保障基础民生支出的基础上,通过开源、节流、处置政府资产等方式重新实现财政平衡。

 

暂停政府基层工作人员招聘,正是财政重整的标准流程之一。如果情况更为严重,或许还要压缩办公经费,乃至核减机构编制、人员


当然,鹤岗还没走到这一步。

 

值得注意的是,财政重整只是阶段性应急措施,只要债务风险得到缓解,财政重整状态即可得到撤销,资阳的两个县区在2019年就已“摘帽”。

 

那么,什么样的城市必须启动财政重整?

 

根据2016年发布的国办函88 号文,如果一般/专项债务付息支出超过当年一般公共/政府性基金预算支出10%,必须启动财政重整。

 

换句话说,如果地方债务每年的利息支出,超过了财政收入的10%,就必须实施财政重整。

 

数据显示,2020年,鹤岗市一般公共预算收入仅为23亿元,而当年财政支出高达136.8亿元。

 

财政支出是收入的6倍左右,地方财力早就不足以支撑正常支出,这部分缺口,要么依靠卖地收入,要么依靠来自上级的转移支付。

 

鹤岗依靠的正是转移支付


2020年鹤岗市转移支付收入为104.6亿元,相当于当地一般预算收入的4.5倍多。

 

同时,2020年鹤岗的地方债务余额高达131亿元,接近财政年收入的6倍。如果债务继续膨胀,而财政收入持续降低,那么就会触及债务重整的门槛。

 

04

 

债务问题,不只是鹤岗一地面临的压力。

 

许多地方习惯了扩张性思维,地方债务不断膨胀,一旦遭遇经济增速放缓、房地产市场横盘乃至下行,财政收支就会出问题。

 

事实上,地方债务居高不下的不在少数,全国只有东部5省债务率在警戒线以下。

 

根据中国首席经济学家论坛研究院副院长林采宜的统计分析,在内地31个省份中国,仅上海(67%)、广东(71%)、北京(78%)、浙江(79%)和江苏(84%)等五个省市的地方政府债务率位于100%的风险警戒线以下。

 

相比而言,青海超过500%,黑龙江、宁夏、内蒙古,三个省市自治区的地方债务率超过300%。

事实上,东部地区一直都是财政转移支付的主力。

 

根据粤开证券的研究分析,2019年仅有广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、天津、福建、辽宁等6省3市对全国财力形成净贡献,广东以8307亿元的净贡献额位居首位。


 

必须指出的一点是,财政转移支付是大国经济发展的必然。


正如《7个北方大省,“养”活半个中国》一文所分析的,不同地区资源禀赋不一、发展程度不同,东北是大粮仓,西北是能源基地,东部地区的财政盈余转移到西部和东北地区,也是均衡发展的题中之义。

 

不过,只有6省财力净贡献,足以说明许多地方的财政难以自给自足。

 

在这些省份,省会由于资源集聚的因素,财力一般都相对充盈。


三四线城市由于经济、产业、人口等基本面的收缩,再加上疫情冲击,财政收支很容易出现问题。

 

如果仍旧维持扩张思维,债务仍在膨胀,那么金融风险就会随之而来。

 

05

 

这意味着,地方政府必须要学会过“苦日子”了。

 

前不久的重要会议明确提出:


落实党政机关过紧日子要,降低行政成本。要坚决遏制新增地方政府隐性债务,稳妥化解地方政府隐性债务风险隐患,确保财政可持续。

 

这背后,是经济面临需求收缩、供给冲击、预期减弱等三重压力的直接影响,但也与经济从高增速阶段走上中低增速阶段的背景不无关系。

 

这会带来什么影响?

 

一方面,债务限制扩张,一些城市大建新区、铺大摊子向外扩张的玩法,恐怕行不通了。

 

另一方面,铁饭碗的“含金量”也会下降。一些人的年终奖、绩效津贴肯定要遭遇调整。又稳又高薪,或将成为奢望。

 

当然,这里说的是含金量,而不是吸引力。


这几年,铁饭碗的吸引力有增无减——

 

2022年国考报名人数超过212万人,最终参考人数142万人,分别是10年前的1.6倍、1.47倍,双双创下历史新高。


-END-

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