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论城市治理的“十大关系”丨高明勇调研笔记029
论城市治理的“十大关系”
高明勇 | 政邦智库理事长
元旦刚过，我们调研组一行前往济南，围绕12345市民服务热线工作展开专题调研。这是政邦智库2024年第一次调研，而城市治理也是政邦智库的关注点之一。
图为调研组一行在济南市调研12345热线工作。（政邦君/摄）
我们去过浙江温州，考察了“最多跑一次”的具体实践。比如综合便民自助服务终端“市民之窗”，依托浙江政务服务网和各部门自建的网络平台，实现市民（法人）办事的查询查阅、受理申请、扫描打印、办件办结等功能，群众只需在自助终端上刷一刷身份证、扫一扫材料就能办理；
我们去过四川乐山，考察了“心连心服务热线”。2018年以来，乐山市以畅通社情民意通道为突破口，整合55条服务热线，开设“心连心服务热线”，实行“一个号码对外、一个平台受理、一套机制办理”，倒逼群众诉求处置机制改革；
图为调研组在晋城听取“赵树理调解室”工作介绍。（政邦君/摄）
当然，北京的“接诉即办”，上海的“一网通办”，都在关注之内。
此次在济南，我们也了解到济南市开展12345市民服务热线工作的基本情况与主要举措，坚持数字赋能，完善热线体制机制；强化制度保障，夯实热线发展基础；突出系统治理，创新热线方式方法；严格督查督办，提升热线办理质效。
交流时，朋友见我不断提问，就询问类似的城市治理调研有什么“秘诀”？我回答说谈不上什么“秘诀”，但有一些个人的关注点与方法。
类似城市治理调研，我一般把握九个字，“听其言，观其行，察其效”。除了前期的案头工作，真正进入调研现场，大部分是听各方的介绍，然后提问、互动，观察具体的做法，在相关的“说法”“做法”之外，还有就是要有自己的“看法”，看具体是否有效。
城市治理，不少地方都有各种各样的创新，因地制宜，具体而微，好的治理，一定是对治理基本问题的有效求解，换句话说，地方治理创新，为治理的基本问题提供了什么样的求解。就个人的调研、观察与思考，将治理的基本问题解剖为十组关系。
1、目的与方法的关系——城市治理不是为了治理而治理，不是为了创新而创新，治理不是目的，而是通过治理，为发展经济服务，为民众的美好生活服务。
2、行为与文化的关系——任何政府行为和政务服务，都与当地的文化土壤密不可分，称得上“治理智慧”的行为，一定是立足当地，从社会文化土壤里“长”出来的。
3、汇合与分流的关系——治理就是通过机制最大限度汇合民众的民意诉求，汇合政府的行政资源，汇合社会的市场力量，然后在通过梳理、转化，重新分流，最大限度实现“问题—解决”的高效、有效对应。
4、人治与法治的关系——有些地方崇尚“强人政治”，“一把手”包揽一切，某种程度上，执行效率雷厉风行，工作效果也有目共睹，如何在“人治”与“法治”之间寻找平衡点，是一个值得认真思考并严肃对待的问题。法治国家、法治政府、法治社会的一体建设，必然首先体现在执政者是否将“法治”作为工作遵循。
5、秩序与活力的关系——社会治理经常会面临“一管就死，一放就乱”的难题与怪圈，管得太死，一潭死水，管得太松，波涛汹涌，都不是理想的状态。其实这也是一个治标与治本的关系，一放就乱，是因为有些要么“放任不管”的放弃管理，要么“以罚代管”懒惰管理，只会导致乱象丛生；一管即死，是因为有些是“一刀切”生硬管理，有些是“层层加码”重复管理。没有秩序的活力，是丛林生存；没有活力的秩序，将失去生机。
6、学习与创新的关系——在现实中，很多城市的治理都是在相互学习、相互借鉴，如何在学习中挖掘创新的元素，是不少地方面临的重大课题。治理的逻辑九九归一，治理的形式大同小异，学习的结果，一定是形成自己的特色，打造自己的品牌，更契合当地的发展节奏与发展规律。
7、责任与协同的关系——就调研的情况看，很多时候一件事情或一个问题的解决，“责任”认定是非常麻烦的，并非某个部门的责任，需要多个部门的联动与协同。好的治理，一定是充分调动相关部门的协同能力，共同高效办好一件事。比如“街乡吹哨、部门报到”，就是突出了这种协同。
8、刚性与柔性的关系——治理的法治化是个趋势，各地也随之出台了各种各样的法律条例，规章制度，之所以“法治”的观念比“法制”更为深入人心，就在于在良政善治的框架里，刚性规定与柔性管理之间是有弹性的，治理既是一种技术，也是一种艺术。
9、评价与引导的关系——就目前的调研情况看，很多城市的治理都有配套的评价体系，而评价本身就是一种引导力。好的治理，会巧妙地调动起各种行政资源的主动性，调动起各种社会力量的参与感。有考核，但不至太苛刻；有问责，但不至太严酷；有激励，但不至太庸俗。
10、理论与实践的关系——理论，有时体现为先进观念，有时体现为设计智慧，所以，有些时候，理论与实践的关系，也体现为顶层设计与实践探索的关系。城市治理，基层治理，都不可能只是埋头做事，就事论事，要学会从“一件事”的解决到“一类事”的解决，科学理论的指导，能让实践路径更清晰，起到四两拨千斤的效果。
此次济南调研之行，我也有意识去寻找具体的“微创新”与这“十大关系”的连接点，比如，人治与法治的关系方面，当地提出主要领导要在“闭环”运行之外，刚性与柔性的关系方面，当地提出了“快乐奔跑的热线”，“快乐温暖的热线”，学习与创新的关系方面，当地对标先进、先行，又省市共建，打造了特色鲜明的“知识库”，为城市治理的规范化、标准化提供了新的启思与借鉴。
当然，城市治理的“十大关系”，既关涉治理的底层逻辑，也是一种外部观察的思维模型，可以一窥治理现状。（完）
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