郑敬斌：提升思想政治工作科学化、规范化、制度化水平论析
郑敬斌 教授
郑敬斌（1984-），男，山东淄博人，法学博士，马克思主义理论博士后，现为山东大学马克思主义学院副院长，教授、博士研究生导师。兼任共青团山东省委学校部副部长，山东省高校思想教育教学研究会副秘书长，《理论学习》编辑，山东大学博士后联谊会副会长秘书长，山东省、济南市党史学习教育宣讲团成员，入选仲英学者、山东省理论人才百人工程、山东省高端智库专家、山东省党史研究库专家、山东省委组织部名师送教专家、山东大学齐鲁青年学者、山东大学青年学者未来计划等人才称号。近年来主持完成国家社科基金、教育部人文社科项目等国家级、省部级课题20余项，在《光明日报》《人民日报》《思想理论教育导刊》等报刊发表学术论文70余篇，出版学术专著2部，先后荣获全国高校思想政治理论课年度影响力人物、教育部教学能手、首届全国高校思想政治理论课教学展示活动特等奖、山东省思想政治教育优秀成果一等奖，山东大学优秀共产党员、山东大学优秀教师，山东大学我最喜爱的老师、山东大学青年教学能手等各类奖励20余项。其教育教学事迹多次被《人民日报》《光明日报》等媒体报道。
思想理论教育. 2021(10)
提升思想政治工作科学化、规范化、制度化水平论析
郑敬斌
山东大学马克思主义学院
摘要：新时代,提升思想政治工作科学化、规范化、制度化水平是思想政治工作有序推进与功能实现的重要保证。当前,思想政治工作科学化、规范化、制度化建设取得显著成效的同时也面临新的时代考验,需要我们立足现实,理解科学化、规范化、制度化的根本指向和逻辑关系,直面思想政治工作范式创新性、规范建设实际效能、制度设计系统性有待进一步提升等问题,通过寻求思想政治工作传统范式突破、建立规范化的长效机制、完善制度体系的协调性建设,进一步提升思想政治工作科学化、规范化、制度化水平。
关键词：思想政治工作;科学化;规范化;制度化;
基金资助：国家社科基金一般项目“新时代高校意识形态风险防范机制研究”（项目批准号：19BKS150）
高度重视思想政治工作，是中国共产党的优良传统、鲜明特色和突出的政治优势。一百年来，党在思想政治工作科学化、规范化、制度化建设方面取得了显著成效，但也面临着新的挑战。站在中国共产党带领全国人民向第二个百年奋斗目标前进的历史新起点上，中共中央、国务院颁布了《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，从巩固和发展中国特色社会主义制度，为改革开放和社会主义现代化建设服务的战略高度，明确要求提升思想政治工作科学化、规范化、制度化水平。科学化、规范化、制度化既是一百年来中国共产党思想政治工作发展的重要诉求和趋势，也是新时代进一步加强和改进思想政治工作的基本着力点。因此， 立足新的时代境域，从理论、现实和实践三维向度出发，澄明思想政治工作科学化、规范化、制度化的本真意涵, 分析当前科学化、规范化、制度化的现实样态，并在此基础上内在地给出提升思想政治工作科学化、规范化、制度化水平的实践进路就显得尤为必要。
一、理论澄明：思想政治工作科学化、规范化、制度化的内涵诠释
理论澄明与意蕴揭示是开展任何一项研究的原初基础和根本前提。毋庸讳言，要想切近地领会和把握思想政治工作科学化、规范化、制度化的内在要求，就必须首先“面向事情本身”，使作为其前提基础的概念和内涵得到本质澄明，进而在一种无蔽状态中同现实照面。当然，与单向度的概念词不同，思想政治工作科学化、规范化、制度化作为一个复合型概念词，既内在地包蕴着具象化的意涵指向，也内蕴着整体性的关系指向。这就意味着，在真切地指证科学化、规范化和制度化各自意蕴指向的同时，也需要阐明三者之间的本质关联和逻辑关系。
1. 思想政治工作科学化、规范化、制度化的基本意涵
思想政治工作科学化旨在求真务实。思想政治工作是一门科学，因而在实践运行中需要坚持科学的态度和科学的方法，不断谋求科学化的过程，实现科学性的目标。笔者认为，思想政治工作科学化是指，在马克思主义指导下，高扬科学精神，遵循客观规律，强化学科意识和理论自觉， 在科学方法论的指导下有效开展思想政治工作实践。概言之，思想政治工作科学化既是一种求真务实的思想追求，也是一种尊重客观规律的行动过程。作为确保思想政治工作实效性的重要机制， 思想政治工作科学化体现并贯穿于思想政治教育全过程与各方面。譬如，科学定位思想政治工作在党和国家工作格局中的战略地位, 科学制定符合党和国家发展要求以及工作对象现实需求的思想政治工作发展目标，科学规划符合价值导向、目标导向、问题导向与结果导向的思想政治工作内容，科学实施综合多样、灵活多变的思想政治工作方法，科学建构系统化、规范化的思想政治工作体制机制，等等。总之，科学化就是遵循求真精神与实用理念，并将这种精神和理念融入思想政治工作的全过程和各方面，以科学的理论为指导， 以科学的工作方法为手段，以科学的发展目标为结果。
思想政治工作规范化旨在依规守常。规范是一种标准和准则。思想政治工作规范是指按照社会发展规律，基于人的全面发展的需求，提升全体人民思想政治水平的实践活动所需要遵循的标准和准则。作为一种过程存在，思想政治工作规范化是遵循科学原则和相关制度对思想政治工作的现状以及未来的发展进行系统化、正规化、专业化规定，以此来规范思想政治工作主体和工作对象实践行为的一种趋势。思想政治工作规范化建设，主要致力于改变当前思想政治工作随意性较强，缺乏系统性和科学性，难以保证工作的针对性、实效性的过程。那么，思想政治工作所需要遵循的准则究竟指的是什么？一方面，思想政治工作要依循人本原则。思想政治工作的对象是人，思想政治工作归根究底是人精神活动的产物，是对人进行教育的实践活动，因此思想政治工作所遵循的准则之一就是基于人自身的发展需求，促进人的全面发展。同时，人又是社会性产物，人的生存与发展都需要深入社会，因此从社会发展实际出发建立思想政治工作准则并规范人的活动也是思想政治工作规范化的重要体现。另一方面，思想政治工作与时俱进的发展性特征也决定了思想政治工作规范化不是一成不变的，而是与时代发展紧密联系在一起的，是在时代与实践相结合的基础上守正创新的发展过程。与时俱进是马克思主义的鲜明品格和内在品质。马克思主义理论从来就不是一成不变的教条，而是发展的科学、行动的指南。恩格斯就曾指出：“我们的理论是发展着的理论，而不是必须背得烂熟并机械地加以重复的教条。”作为理论的马克思主义需要与时俱进，作为实践的思想政治工作同样需要与时俱进。“这里的‘时’, 就是不断发展变化的客观实际；‘进’，就是理论与实践要随着客观实际的变化而发展。”只有与时俱进，不断创新，才能紧跟时代步伐。因此，思想政治工作规范化内含着与时俱进准则，要求在实践中守正创新。
思想政治工作制度化旨在建章立制。在人类社会生活中，制度是办事规程和行为规则的集合， 制度化是“将行为体行为纳入规则框架内的模式化”。基于此，思想政治工作制度化就是将思想政治工作整体的运行程序纳入制度框架内，从而以制度效能实现思想政治工作有序化的系统变迁过程。思想政治工作的复杂性和价值的潜在性决定了思想政治工作的良性开展既需要工作主体政治觉悟和思想情操的支持，也要靠共同价值观念的感召，但更需要建立和巩固一整套便利、管用、有约束力的规则和制度体系，从而通过完善的制度供给提供可靠的关联性回馈。从思想政治工作运行过程中的关联对象来看，其制度化主要表现在以下方面：一是内容设置的制度化。教育内容要符合规范要求，以取得教育实效为目标，既有时代彰显，又有差异体现，既与时俱进，又因人而异。二是活动程序的制度化。通过设置活动制度性要求，规范活动流程，保障活动实效，强化活动的可操作性与权威性。三是组织管理的制度化。通过对思想政治工作组织和个人的分工与责任予以制度化确认，并在制度执行中形成系统组织合力。四是评估监督的制度化。规范评估主体，优化评估方式，使监督、考核、评价、调整规范有序，形成思想政治工作评价的良性循环系统。五是环境建设的制度化。以制度形式保障各类组织、主体、资源的平稳运行，积极营建起有序和谐的思想政治工作生态。总之，思想政治工作制度化是一个综合过程，多维度、多要素密切联系、相辅相成，实现其有效配合及有机统一才能最终决定思想政治工作制度化的程度。
2. 思想政治工作科学化、规范化、制度化的“三位一体”
思想政治工作科学化、规范化、制度化是思想政治工作实践中所要实现的理想工作状态。“三化” 之间不是相互分离的，而是一个紧密联系的有机整体，具有内在的、明确的逻辑关系。一方面，思想政治工作科学化、规范化、制度化相互区别、各有侧重。科学化侧重于科学精神、科学理念在思想政治工作中的运用，确保思想政治工作始终运行在科学的轨道上。规范化侧重于思想政治工作实践过程中的专业化、正规化、系统化，以规范为引导，避免出现工作中的随意化；制度化侧重于思想政治工作的制度体系建设，形成思想政治工作的制度效能，保障思想政治工作的有序化。另一方面，思想政治工作科学化、规范化、制度化密切联系，相辅相成，互成一体。首先，科学化既是规范化和制度化的前提，同时也是规范化和制度化的目标指向。没有科学精神和理念的指导，难以建成科学严密、协调系统、切实可行的制度体系，也难以实现制度体系保障下思想政治工作的规范化建设。因此，思想政治工作需要以科学化为基础，并将其贯穿于思想政治工作的全过程和各方面。但同时，规范化与制度化对思想政治工作随意化和无序化的规避，也成为思想政治工作科学化的基本保证。其次，规范化是科学化和制度化在实践层面的具体体现与必然要求。没有思想政治工作的规范化，其科学化将停留在主观认识层面，制度化效能也将与实践相脱节。再次，制度化是科学化和规范化的保障。如果思想政治工作中缺少制度规约或制度机制不完善、不协调、不切实际，其科学化与规范化将无所依靠，难以实现长远长效发展，甚至会出现方向的偏离。最后，思想政治工作科学化、规范化、制度化的实现统一于思想政治工作实践，是在实践过程中“三位一体”的有机统一与协调发展。只有处理好科学化、规范化、制度化的关系，才能形成推动思想政治工作科学化、规范化、制度化发展的合力。
二、现实审视：思想政治工作科学化、规范化、制度化的现状剖释
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央系统推进思想政治工作，在科学化、规范化、制度化建设上取得了一系列显著成效。但同时，处在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局的思想政治工作也面临着各种风险挑战的交织， 受到了消费主义、个人主义、泛娱乐化等不良社会思潮的影响，其科学化、规范化、制度化建设面临着一系列显见的问题。
1. 思想政治工作科学化范式创新有待增强
从思想政治工作的价值实现来看，其工作范式的科学化程度直接影响着工作的效果与质量，也从根本上影响规范化、制度化的发展进路探求。当前，思想政治工作范式的形成主要来源于实践，是在实践基础上的经验总结，一定程度上能够代表和反映思想政治工作情况并为工作的实施提供指导。然而，随着时代的变迁和实践的发展，既定的工作范式也逐渐绽露出自身的内在限度和现实化的乏力性。首先，理论与实践存在一定程度的脱节和断层，导致思想政治工作缺乏科学且充分的理论支撑，这个问题在基层宣传系统、企业、社区的实践工作中较为明显。这主要是因为思想政治工作实际工作者和研究者队伍联系不够密切，存在条块分割的局面。实务工作因缺乏科学理论的指导容易陷入经验主义的误区，而理论研究因缺乏对实践工作的观照而无法厚植于实践、引领实践。因此，现阶段思想政治工作实践与理论研究亟待融合。只有这样，才能更好地适应生动且发展的新形势，将更切实、更科学的理论应用于实践。其次，思想政治工作归根到底是做人的工作，是统一思想、凝聚人心的工作。当前，思想政治工作在一定范围内依然存在亲和力不足的问题，影响了思想政治工作的实效性。因此，思想政治工作应遵循以人为本的范式，把教育人、尊重人、关心人、发展人作为工作的出发点和落脚点，发挥思想政治工作在培塑主体独特个性和促进人的自由全面发展中的育人价值。
2. 思想政治工作规范建设实际效能有待提升
规范化建设是解决随意化、碎片化问题，提高思想政治工作质量的重要途径，也是检验思想政治工作成效的重要指标，走向规范化是思想政治工作未来发展的必然趋势。然而，当下思想政治工作在规范化建设的实际效果方面还存在着标准不明确、运行不规范、作用不明显等问题，一定程度上影响了思想政治工作的运行实效。譬如，少部分思想政治工作者在具体工作中缺乏严谨性，未能严格遵循规范化办事流程，甚至出现“说时重要，做时次要，忙起来搁置一边不要”和“上有政策，下有对策”的情况；部分思想政治工作者片面追求思想政治工作的形式，而忽略其内容建设的规范性，没有很好地紧跟党的创新理论、时代的发展变化，导致思想政治工作有形式缺内容，出现了一定程度的本末倒置；部分思想政治工作者在工作中忽略规范性操作方法，工作开展因不得其精髓而被狭隘化，导致事倍功半，实际效果欠佳；部分思想政治工作组织和机构缺乏规范化的评价与监督机制，还停留在评估指标不科学、评估依据单一、奖惩不分明的阶段，没有形成科学规范的工作评价标尺，导致思想政治工作评价的相对主观化、随意化、粗放化；等等。这些因规范性不足而造成的一系列问题不仅弱化了思想政治工作的实效性，还在一定程度上影响了思想政治工作的科学性，掣肘了思想政治工作制度的落实和发展。
3. 思想政治工作制度设计系统性有待加强
思想政治工作作为“经济工作和其他一切工作的生命线”， 是一项涉及多个方面的系统性、综合性和复杂性的工作，这项工作的顺利开展无法经由单向化的制度建设来为之奠基，而是要求思想政治工作制度化建设考虑整体综合因素，通过协调合理的制度设计把各要素进行整合，实现整体优化，这样才能发挥制度体系的最大功能。尤其是随着思想政治工作面临的国内外环境的深刻改变和新一代信息技术条件下日益加快的信息传播速度，更加迫切呼唤从制度上规范并优化思想政治工作生态，保障思想政治工作稳定高效运行。能否实现制度化是新时代思想政治工作实现科学化、规范化且有效开展的关键所在。然而，现有的思想政治工作制度体系在系统性、协调性与全面性方面仍有不足，难以实现思想政治工作制度效能的全面发挥。首先，思想政治工作制度的整体性设计不足，缺乏对制度内容的综合考量与系统设计。多样化的制度制定主体之间理应是相互协同、相互配合的，但现实情况却不尽然。虽然各制度制定主体之间也进行一定程度的联动，但总体来看，多数是围绕各自的目标展开工作，制度设计环节缺乏统一论证和部署，致使各个环节难以有机互动衔接，从而无法发挥出制度合力。其次，制度的顶层设计未能转变为明确的制度规划。完备的制度体系建设离不开长远的工作规划，但是制度实际制定时仍存在“随机”、“不连续”、“短时性”、“短视性”等情况，影响制度系统长效性的发挥。再次，制度内部的衔接联动缺乏，某些制度出台以后缺乏相关制度的必要支撑，从而影响制度合力的形成，这也是造成制度制定与执行差异性产生的重要原因。
三、实践进路：提升思想政治工作科学化、规范化、制度化水平的审思
思想政治工作科学化、规范化、制度化建设是关涉思想政治工作全局的系统工程。面对当前思想政治工作发展中存在的问题，要进一步提升思想政治工作科学化、规范化、制度化水平，充分发挥思想政治工作铸魂育人、凝心聚力的重要作用，需要坚持以问题为中心，着眼于全局性谋划、整体性推进，积极探索解决上述问题的有效路径。
1. 注重面向实践，寻求思想政治工作科学化的范式突破
提升思想政治工作科学化、规范化、制度化水平，范式创新是基础。当前，思想政治工作已进入常态化发展阶段，形成了一套较为科学的工作范式。但是，立足新的时代方位，面对新的历史使命和时代课题，思想政治工作需要积极面向实践、深入实践，在实践中推动工作范式的创新。只有不断坚持守正创新，思想政治工作才能始终保持生机活力。“理论在一个国家实现的程度，总是取决于理论满足这个国家的需要的程度。” 只有将思想政治工作范式创新植根于生动具体的思想政治工作实践活动中，“将‘行动研究范式’引入思想政治教育方法”，才能深刻把握当前思想政治工作的本质特征，“更加鲜明地张扬思想政治理论研究的中国立场”，增进思想政治工作范式有效解决实际问题的能力。需要注意的是，思想政治工作根植于中国实践并不代表可以忽视开放性和世界性，而是要在立足中国大地的同时放眼世界，在全球性视域中总结经验、把握规律，博采众长、为我所用。正如习近平总书记所说的，做好思想政治工作既要扎根中国大地、体现中国特色、彰显中国气派，也要放眼世界，“以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光”审视思想政治工作，积极接纳外来的有益经验，并结合我国实际进行本土化改造，使其内化为我国思想政治工作的新生长点。同时，在信息化时代，思想政治工作的科学化也需要拥抱科技变革，积极引进新技术手段，以技术赋能不断增强思想政治工作范式的精准性。譬如，充分利用人工智能、区块链、VR、人机交互等新兴技术，借助云计算、结合云场域等来实现思想政治工作协同机制的可持续性和有效性，最终实现思想政治工作优质化发展。总之，思想政治工作范式不是一成不变的固定模式，它只有在社会发展变化中不断变革和创新，主动突破传统范式，克服不科学的因素，才能从根本上提高思想政治工作的科学化水平，进而为思想政治工作规范化、制度化建设奠定科学基础。
2.强化过程建设，建立思想政治工作规范化的长效机制
提升思想政治教育工作科学化、规范化、制度化水平，过程建设是保障。思想政治工作要坚持抓全程、抓过程、抓终程，明确规范标准着力解决“最先一公里”问题，及时跟踪和反馈突破“中梗阻”、打通“最后一公里”，在确保运行过程科学合理中真正做到工作的规范有序。第一，完善领导管理机制。牢牢掌握工作的领导权和主动权，坚持和加强党的全面领导，“完善领导体制和工作机制，完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门和人民团体分工负责、全党全社会共同参与的思想政治工作大格局”，把思想政治工作贯穿党的建设和国家治理各领域各方面各环节，做到机构设置合理有序、领导分工明确、责任落实清晰，把党的领导、组织优势和各职能部门的管理优势转化为思想政治工作制度规范优势。第二，完善协同育人机制。伴随着社会管理模式的转变，思想政治工作的管理也逐渐趋向综合化管理，为此，提高思想政治工作的规范化管理水平，还需要做到党政工团多元参与、多方协调、协同共管。明确各级宣传、教育、网信等相关部门在思想政治工作中的责任，有效克服管理过程中各自为政、互相推诿的问题，形成多方齐抓共管的工作格局，以此确保党中央对思想政治工作的指示、政策和要求在实际工作中充分贯彻落实。同时，自上而下明确工作任务，担当责任，各协同部门和组织定期召开工作会议，多总结、勤反思、找差距，实现大中小幼不同学段、城市和农村不同区域思想政治工作协同发展，不断凝聚育人合力，实现有效整合与协同。第三，完善监督评价机制。思想政治工作监督评价是对某一项工作过程和结果的评估，包括监督、评价、反馈、优化等。有效的监督评价机制是推进思想政治工作科学化、规范化、制度化建设的“利器”。思想政治工作不是静止的，它需要通过评估，实现及时调控发展。为此，要坚持思想政治工作的全过程评价与全要素评价相结合，目标评价、过程评价与结果评价相统一，以科学化的监督评价机制及时发现问题、解决问题，形成思想政治工作科学化、规范化、制度化水平提升的推动力。在实际的评估过程中，对工作到位、积极作为的典型予以激励，并发挥先进典型的引领示范作用；对发现的问题要列出清单，坚决整改， 对重点工作还要做调查复核，确保落实到位；对工作不力、敷衍塞责、整改不到位的情况要严肃问责。
3.优化制度设计，完善思想政治工作制度体系的协调性建设
提升思想政治教育工作科学化、规范化、制度化水平，制度设计是关键。思想政治工作制度具有主干性、严肃性、权威性的特点，把思想政治工作纳入法治轨道，能够为思想政治工作科学化、规范化建设提供强有力的制度保障，进而提高科学化、规范化、制度化的整体水平。
“不谋全局者，不足谋一域。”制度建设牵一发而动全身。伴随着全面深化改革，思想政治工作更为重要，也更加复杂，必须将其置于制度整体系统之下，不能孤立地“各管各的”。调查研究、系统规划、科学设计、合理配置是思想政治工作制度协调性发展的基本要求。调查研究是优化制度设计的前提。如果没有现状调查和需求研究，制度设计就成了“凭空想象”而难以做到科学合理，更谈不上发挥实际效能。因此，我们应运用科学有效的调查方法，明晰当前制度系统的现状以及亟待优化的方面，对症下药。也可以先做好试点考察，把准备做充分、做扎实，不能随心所欲、偏离实际。系统规划要求我们根据当下的工作实践需求和制度建设的长远考虑，以制度规划的形式进行整体布局，并通过“时间表”和“路线图”来保证规划的落实。科学设计要求我们的制度制定必须合乎人的社会化规律，合乎人类社会发展规律，符合市场经济社会价值引导与整合的需要。要科学审慎地研判制度预期效果和各方面反映，统筹把握好制度政策的出台时机、力度和节奏。做到各项制度之间有序配合，以制度的确立保证思想政治工作组织领导、工作队伍、社会资源等保障因素能够实现合理安排。强化工作统筹，加强重大问题协商，确定好牵头部门，分清主次关系，明确制度链条的分界点和衔接点，确保制度链条合理衔接。制度设计不等同于制度制定，它是一项复杂系统的工程，需要发扬钉钉子精神扎实开展、久久为功，做好配合、协调、衔接工作，做到彼此呼应，造就和谐整体，只有这样才能真正促进思想政治工作制度体系的完善，提高制度化的质量和水平。
参考文献
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汇编 | 《思享前沿》总编组
来源 | 思想理论教育
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