从杭州视角看小城市更新思路

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编者按

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系”。6月12日-7月10日，聚焦“数字住建”主题，内蒙古自治区兴安盟住建系统领导干部在杭州城研中心开展了为期1个月的沉浸式跟岗学习培训。通过走近杭州、认识杭州、了解杭州、学习杭州，运用优势互补的辩证法找准城市发展“定位”、从全局谋划一域的“高站位”总结心得、拓展思路。为更广泛地分享本次学习经历，将定期推送参训学员的真实体验和感悟。

我国城镇化率已达到66.2%，每年大约提升1个百分点，城镇化率的持续提升，使城市建设、治理、运行、发展等方面成为重点，影响着城市居住者的幸福感获得感和城市的健康发展。党的二十大报告中提出“实施城市更新行动,加强城市基础设施建设,打造宜居、韧性、智慧城市”为解决城市问题提出了总体思路。杭州在具体落实城市更新中坚持生产、生活、生态“三生融合”的城市更新模式，取得了很好成效，一些做法值得小城市在更新中借鉴，下面就在杭州跟岗调研情况和个人看法，从杭州视角来探讨适合小城市的更新思路。

一、方案先行，集约高效

杭州城北瓜山原是一个城中村，农居老房被周围高楼大厦环绕，这一地区结合老旧小区改造和部分拆迁，在保留原有建筑，减少资源浪费的同时，瞄准解决周边上班族的住房问题，将瓜山旧住宅区整体更新，通过不同的社群文化吸引租户。从城中村改造中看到：小城市的更新方案制定应坚持因地制宜，因势利导。小城市往往受地方财力限制，资金投入有限，要方案先行，充分运用国家政策争取资金，做足调研工作，广泛征求公众意见，在解决居民急难愁盼问题上下功夫，尽可能利用原有条件改旧如新，让老住宅焕发新活力。

杭州城北瓜山社区

二、突出特色，样板引路

在杭州桥西历史街区、清河坊、南宋御街和闲林埠老街改造过程中，充分依托原有历史风貌特色，补齐基础设施短板,将原工业遗存、街巷里弄、名人故居、历史依存等改造为体验线供游人参观，从外观、业态、文化、管理、生活设施等多方面提升街区品质。同时融入商业经营，使老街区焕然一新，成为游客休闲旅游的好去处，即展示了杭州的历史也赋予了老街区新的活力。从历史街区改造中我看到：在小城市更新过程中更应注重发掘独有特色持续发力，避免更新过后街区的千篇一律。体现花小钱办大事的特点，在具备商业潜力的街区可以利用社会资本，拓宽创新商业模式，使更新后的街区成为新的经济增长点，带动地区经济发展。应用做法成熟后可推广复制，降低成本，尽快取得成效。

杭州桥西历史街区

三、开拓发展，宜居宜业

近年来，杭州打造了未来社区、未来科技城等思想理念走在前沿的城市区块，并提出了“15分钟生活圈”概念，通过构建15分钟内通达的邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理体系，打造宜居宜业的城市生活社区。从体验来看，这样的城市生活空间减轻了城市交通压力，提高了生活便利性，增加了居住舒适度，并且围绕周边资源一定程度上解决了社区一老一小问题，能够吸引更多的人口定居城市扩大城市规模，这也是小城市在城市更新过程中亟待解决的问题。杭州在城市更新过程中还注重城市拓展性和发展性，为城市培养新的经济增长点。构建了以人才孵化基地、梦想小镇和创业集市这样的集人才使用、技术创新、大众创业为一体的杭州城西科创大走廊，政府统一提供全面丰富的保障措施和规划，使入住企业和人才专心发展。现已经产生了一大批科创企业，吸引了一大批人才进驻，创造了巨大价值。从这一实践过程上看，小城市的更新要同整个城市甚至整个地域的发展战略结合在一起，积极筑巢引凤，打造企业人才服务高地，积极强巢生凤，培养城市新经济增长点，使城市具备长远发展的潜力。

四、融合改造，生态优先

杭州西溪湿地从原来的城中次生湿地更新为集城市湿地、农耕湿地、文化湿地于一体的国家湿地公园。杭州大运河杭钢公园利用杭钢旧址设计改造成融合工业遗迹、生态绿植及活动场地的主题公园，使老工业遗迹焕发新的生机。从两处改造中我看到：在小城市改造过程中，可以将城市原有生态风貌和遗迹视为是一种资源，变废为宝，变乱为净。统筹考虑生态发展、生活改善、生产繁荣的问题，在保证安全的前提下可以考虑改造为研学体验、娱乐购物、观光休闲场所，即可产生价值，又可避免重复拆建，减少改造成本。

大运河杭钢公园

五、信息主导，智慧管理

城市建的好，更要管得好。在杭州打造智慧城的过程中，突出以信息技术为导向，通过杭州城市大脑运营指挥中心处理包括公共交通、城市管理、卫生健康、基层治理等11大系统问题，通过波普、中房科技等城市管理信息公司掌握城市房产、物业、环卫等信息，为市民和城市决策提供准确详实的数据支撑，使信息化、数字化给城市充分赋能，实现智慧管理。从中我感到，小城市更新在有限资源下更要充分考虑在信息化和智慧化方面的建设，统一规划提前布局，充分利用手机、电子服务机等与居民交汇互通，使用智能化前端和城市协调管理终端提高城市治理效率，减轻城市管理压力。

杭州城市大脑运营指挥中心

六、转变思路，走向经营

小城市人口少，体量小，城市更新存在可操作范围小、改造过程变数多、区域特色不突出、产业设施缺口大、投入资金有限额等问题，这就需要不断地探索新模式应用新技术。把城市更新思路从单纯政府投入改造，转为城市经营投资，充分挖掘项目盈利空间和可利用价值，在开源节流的同时注重创造项目投资收益，确保长期、稳定的收益回报，最终达到项目资金收支平衡的目标，以满足未来维护良性循环的需求。在经营管理上走多元经营、降本增效、绿色低碳、数字智能的路子，降低运行维护成本。

在小城市更新中应更多的把城市管理上水平、市民群众得实惠放在首位，结合国家政策支持和社会资本运作，突出可持续更新和自我经济循环，综合施策统筹兼顾，打造全地域一体总体更新发展模式。

供稿：林岩、韩巧燕

编辑：林玥玥

审核：毛燕武

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