风险冲击下的超大城市韧性建设

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乌尔里希·贝克指出，现代社会的本质是风险社会。

2024年，全球已有约55%的人口生活在城市；到2050年城市人口比例预计将升至70%。城市发展规模越来越大，组成结构也越发复杂。同时，也不断承受着碳排放、气候变化、极端灾害、水资源短缺、传染疾病、社会冲突等多种风险的冲击威胁。从极端天气到安全事故，超大城市在发展和运行过程中，各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件频发。

【2024年，杭州正式成为中国第十座超大城市】

超大城市显现出的风险复杂性

风险多重交织

超大城市存在传统灾害与新兴危机并存的特点。随着全球变暖，极端天气频繁来袭，洪涝、高温时有发生，信息安全、供应链危机等新风险日益涌现。

风险衍生性强

相较于一般城市风险的线性演化特征，超大城市高度关联的“生产—生活—生态”空间，使得风险演化链条更为复杂。风险出现后又可能引发次生风险，产生“灾害链”“风险圈”等链式反应，牵一发而动全身，甚至造成整个城市社会系统的失控。

治理难度升级

超大城市人口高密度、高异质性、高流动性等特征，使得城市治理难度升级。例如，风险会因为人群流动频繁和跨域边界模糊等因素，迅速扩大传播和影响范围，表现为较强的“溢出效应”。另外，复合化风险与条块化管理的不适应，也成为超大城市风险治理普遍面临的长期挑战。

【2024年安徽省黄山市洪涝灾害（图片来自视觉中国）】

国际超大城市韧性建设实践

伦敦：提供强有力的机制保障

伦敦城拥有两千多年历史，历经瘟疫、火灾、闪电战、恐怖袭击、金融危机、经济衰退等灾难，克服重重困难。

早在2011年，为了提高城市应对极端气候能力和市民生活质量，伦敦发布了《城市气候变化适应战略——管理风险和增强韧性》规划。2020年，发布《伦敦城市韧性战略2020》，强调伦敦到2050年将建成能不断适应风险的社会、有能力制定韧性建设措施、有能力恢复的韧性城市。

伦敦城市韧性战略，落实于具体行动。具体行动，以三大类数十个项目呈现。

东京：注重城市设施的分布式布局设置

东京在城市韧性建设过程中，把市域划分成30多个片区，规划每一个片区拥有独立的供能、供水、通讯保障、医疗保障等城市设施。这种组团式分布式体系从结构上分散了风险，某个组团瘫痪后其功能可以被其他组团承担。

【《东京2040》设想的城市中心地区均衡化的发展格局】

为避免城市空间发展的不均衡性，《东京2040》提出要鼓励城市各区域拥有均衡的发展机会，立足城市发展的自组织规律，推进形成富有“地区特色”的城市空间。活用各自特色形成相对均衡的空间发展格局，进一步提升了东京整体的活力与韧性。

上海：探索运用新型数字应急技术

作为一座拥有2500万人口的超大城市，上海人口密度大、建筑密集，生活生产场景纷繁复杂。近年来，上海聚焦城市公共安全、社区基础设施更新、城市应急管理等领域，开展了许多卓有成效的治理探索和改革创新。

在城市韧性建设过程中，上海高度重视通信领域应急能力建设。政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，逐步成为上海城市运行高效感知、高速响应的最强“牵引”，也是打造韧性安全城市的数据支撑平台。

【图片来自凤凰网蓝鲸财经账号】

目前，“一网统管”系统已经在上海50多个部门的近200个系统和1000多个应用系统中接入，每天通过110多万个物联终端获取3400万条实时数据，可充分反映城市各个领域的运行情况。同时，上海加大力度整合跨部门资源和信息，健全风险应对的高效联动、数据共享机制，搭建数字化综合应急指挥平台，实现风险应对的及时性和精准性。

启示

超大城市韧性建设，任重道远，始于行动。国际先进城市的建设经验表明，超大城市韧性建设要遵循以下几点：一要超前编制韧性战略规划，实现“事前预警、事中防治、事后恢复”的闭环管控；二要加快完善城市空间布局以及基础设施建设，包括空间规划留白、城市社区嵌入式服务设施建设等；三要强化数字技术赋能，推动超大城市高效运行。另外，当前超大城市韧性建设中，要紧密结合城市自身特点，从制度韧性、经济韧性、物理环境韧性等多方面出发，形成一整套管用、务实、高效的韧性政策体系和行动方案，才能在危机应对中不断走向更强大、更安全、更繁荣。

【图片来自AECOM“韧性城市”故事】

【参考文献】

[1] 许慧,叶泽鸿.中国核心城市韧性测度及空间异质格局研究[J/OL].生态经济,1-27.

[2] 石龙宇,郑巧雅,杨萌,等.城市韧性概念、影响因素及其评估研究进展[J].生态学报,2022,42(14):6016-6029.

[3] 陶希东.中国韧性城市建设:内涵特征、短板问题与规划策略[J].城市规划,2022,46(12):28-34+66.

[4] 吴晓林. 特大城市社会风险的形势研判与韧性治理[J].人民论坛,2021,(35):56-58.

[5] 成都学习平台.面对“任性”气候 超大城市何以“韧性”.

[6] 陶希东.韧性城市：内涵认知、国际经验与中国策略[J].人民论坛·学术前沿,2022,(Z1):79-89.

供稿：戚佳玲

编辑：林玥玥

审核：李燕

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