重温党史⑤ | “重塑”党委领导核心地位
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从毛泽东同志《党委会的工作方法》看
“重塑”党委领导核心地位
文/吕臻（中共中央文献研究室）
《党委会的工作方法》是毛泽东同志1949年3月13日在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上所作的结论的一部分。今年年初，习近平总书记就重温《党委会的工作方法》作出批示。全面领会这一举措的重要意义，有必要从多个角度全面理解《党委会的工作方法》所蕴含的丰富历史含义。
毛泽东在中共七届二中全会上作报告
首先，从迎接胜利和总结经验的角度来看。
1949年前后，随着辽沈、淮海、平津三大战役相继取得胜利，中国革命已经胜利在握。面对新的历史形势，如何正确总结经验，有预见地开展工作，顺利实现党从农村到城市、从革命到执政工作重心的转移，更好地迎接胜利，这个问题摆到了中共中央的面前。
《党委会的工作方法》是对长期以来特别是七大以来党的工作经验的一次系统总结。毛泽东说过，中国共产党是靠总结经验吃饭的。时代发展主题虽然不断发生变化，但党在过去奋斗历程中的宝贵经验始终是引导我们事业前进的指针，很多情况下这些经验又是以工作方法的形式保留下来了。此刻，毛泽东再次从总结工作经验的角度出发，在七届二中全会上不仅提出了“两个务必”的深远战略思想，同时全面概括梳理了党委会的工作方法，力图为中国革命建设事业发展照亮前进的道路。
毛泽东在《党委会的工作方法》中强调说：“领导工作不仅要决定方针政策，还要制定正确的工作方法。有了正确的方针政策，如果在工作方法上疏忽了，还是要发生问题。”文中的十二条经验，既是对全党工作的深入总结，也是对毛泽东和党中央领导艺术的科学概括；既是对党过去奋斗历程的回顾梳理，也是对党未来事业发展的内在规律性把握。每一条都是对中国革命经验的精辟概括，都是在血与火的考验中锤炼而成的，对于指导中国革命建设事业发展长期有效。
第二，从健全党委制的角度来看。
一定程度上，可以把《党委会的工作方法》视作是1948年《关于健全党委制》的姊妹篇。健全党委制是中共中央在那时作出的一项重要决策。当时革命局面的迅速扩展，给党的领导工作提出更高的要求。主要是：解放区的人口面积大幅增长，党和人民手中接管的城市越来越多，战争的规模化正规化日益显著。于是，过去长期在农村分散环境中形成的许多思维和做法，已经难以适应新的形势发展的需要。具体到地方党委工作，有的存在着领导不力、软弱涣散的情况，也有的存在着个人包办、放松集体领导的情况，致使党的核心领导作用难以充分发挥。这个环节的问题，能否得到有效解决，直接关系着中国革命前进的步伐。客观上，革命战争的顺利推进也为加强党的领导提供了可能的条件。许多解放区连成了片，交通联络便利，大大改变了过去农村根据地斗争中长期被敌人分割包围的不利局面。在这种情况下，全党集中统一的需要，党委工作科学化正规化的需要，都比以往更加强烈了。
在这种情况下，1948年9月20日毛泽东在中共中央《关于健全党委制》决定里作出明确部署，着重阐述了健全党委制的必要性，强调必须建立健全党委会议制度，加强党委会的集体领导。
毛泽东1949年3月关于《党委会的工作方法》的讲话，是对健全党委制问题的进一步阐发和具体化，是对《关于健全党委制》决定的补充和展开。这里，毛泽东运用矛盾对立统一的原理，对党委会工作中的民主与集中、集体与个人、团结与批评、中心工作与一般工作、数量与质量等关系作出系统说明。文中的十二条经验，客观准确地反映了党委领导工作的规律特点，丰富和发展了马克思列宁主义的建党学说。
第三，从加强政治纪律和政治规矩的角度来看。
要理解好《党委会的工作方法》在加强政治纪律和政治规矩方面的含义，就不能不回顾到1948年中国共产党加强自身纪律建设的历史实践。
从1948年年初毛泽东为中共中央起草发出了《关于建立报告制度》的党内指示，到这年9月中央政治局召开会议对纪律建设全面总结提升，中国共产党紧紧围绕政治纪律这一核心环节，开展了一场持续深入的纪律建设，取得极为丰硕的成果，为中国革命取得最后阶段的胜利起到关键作用。《关于健全党委制》的最初决策就是在1948年9月全面总结纪律建设的中央政治局会议上作出的。
可以说，从《关于建立报告制度》，到《关于健全党委制》，再到《党委会的工作方法》，其间包含着一脉相承的深刻思想关联，折射出中国共产党在夺取全国规模胜利的道路上，对如何坚持民主集中制这一问题从实践到理论持续深入的探索过程。在这次政治局会议上，毛泽东提出一个极其鲜明的革命口号——“加强纪律性，革命无不胜”。《党委会的工作方法》凝结着1948年党的纪律建设所取得的一系列突出成就。
《党委会的工作方法》蕴含着丰富的关于政治纪律和政治规矩的思想内容。
其中强调党委书记要善于当“班长”，要以学习和研究的态度开展工作和处理好“一班人”的关系，强调要“把问题摆到桌面上来”，要“互通情报”，要“力戒骄傲”等等，这些既是对党委书记一把手的要求，同时是对党委会所有成员的要求。
不仅包含着发扬党内民主的要求，还包含着加强集中统一的要求，要求领导干部切实处理好同上级、同级、下级的关系，体现着民主和集中辩证统一的关系，这是对全党在政治方面必须遵守的刚性约束即政治纪律的具体规定，同时是对党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例即政治规矩的深入总结。
《党委会的工作方法》的核心就是要坚持民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，严明党的政治纪律和政治规矩，增强党的凝聚力和战斗力。
继往才能开来。新的形势下，只有不断从历史中汲取智慧和力量，才能更好地推动党的事业顺利向前发展。今天重温这篇文献，对于加强和改善党的领导，充分发挥党的核心领导作用，切实提高广大党员干部的领导能力和领导水平，具有重要指导意义。LW
刊于《瞭望》2016年第26期
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