“长不高”的儿童票

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因认为广州长隆集团旗下多个场所以1.5米为身高限制，导致大多数未成年消费者无法享有儿童票优惠，从而侵害了未成年消费者的合法权益——2月18日，广东省消费者委员会向广州市中级人民法院提起消费民事公益诉讼，请求法院判令长隆集团停止以身高排除和限制不特定大多数未成年人消费者权利的侵害行为，以恰当有效的方式依法给予全部未成年消费者应有的优惠，就其侵害行为在媒体重要版面上公开赔礼道歉。

之后，长隆集团将旗下主题公园原“学生票”调整为“青少年/学生”票，广东省消费者委员会认为相关消费者合法权益获得保障，向法院提出撤诉申请，法院经审核于2月25日裁定准许撤诉。

一个争议多年的老话题，随着此次全国第一起未成年人消费权益保护公益诉讼再次浮出水面：儿童票的优惠标准，究竟该按身高来确定，还是按年龄来确定呢？

饱受争议的“限高”优惠标准

长期以来，不仅旅游行业，国内大多数行业都将身高作为未成年人优惠票的主要标准。那么，对未成年人实行“以身高买优惠票”的做法，究竟是怎么形成的？

某景区负责人接受采访时说，以往因为未成年人不能办身份证，身高是最便利、直接的判定标准：只要站在测量尺前一看，该买全票、半票或者免票便一目了然。尤其是在黄金周、寒暑假等旅游旺季，身高标准便于工作人员快速查验，而且一般如果不是超出太多，“睁一只眼闭一只眼”就过去了，也算是一种“人性化”的做法。

与此同时，门票优惠意味着收入的减少，标准的提高会带来商家的利润损失。有的企业为了提高收入，不想提供法定优惠，于是以身高标准进行限制。正因如此，这种“唯身高论”的标准，在相当长的时期内发挥了作用。然而，对其合理性、合法性也一直存在争议。

随着生活条件的改善，孩子普遍越来越高。2018年6月，国家卫生健康委员会发布的《7岁—18岁儿童青少年身高发育等级评价 》标准显示，我国7岁儿童身高的中位数已经超过1.2米，12岁儿童身高中位数超过1.5米

然而，据统计，我国大部分公共场所儿童免票标准都在1.2米—1.3米，半价票标准在1.3米—1.5米——孩子普遍越来越高，“儿童线”却迟迟“不长个儿”，引发众多家长不满。2018年1月，广东的张先生就因自己10岁的女儿身高超过1.4米，无法享受优惠票价，将上海迪士尼告上法庭。

舆论对儿童票“限龄”的呼声高涨

面对儿童票“限高”的种种不合理，有人认为，应用“限龄”来取代“限高”。2018年4月，中国青年报社会调查中心联合问卷网，对1969名儿童家长进行的一项调查显示，67.1%的受访家长赞同儿童票收取以年龄为准，57.6%的受访家长认为以年龄作为收费标准更公平、更合理。

今年全国两会期间，全国人大代表王兆表示，当今社会儿童的身体素质越变越好，导致之前儿童票根据身高购票的优惠政策已不适用于现在，因此建议将儿童票购票优惠条件由身高改为年龄。来自安徽代表团的全国人大代表张莉提交了《关于进一步推进按年龄划分儿童票标准的建议》，建议修改《未成年人保护法》，明确规定将儿童票标准统一定为18周岁以下。

不过，有声音表示，若以年龄为标准，需要工作人员一一查验核对儿童的户口簿或者学生证明等身份证件，费时费力，很大程度上会影响人群快速通行，造成拥堵甚至安全隐患。

针对这一说法，有律师认为，如今，随着实名购票的推广、支付手段的创新、身份识别等科技的进步，简单、高效地确定儿童年龄、凭有效身份证件实名制购票，已经不再是难事，既于法有据、科学合理，也便于准确执行与遵守。要知道2005年以后，二代身份证换发取消了年龄限制，16岁以下的儿童也可办身份证。

其实，早在2012年，国家发改委就发布了《关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》，其中明确指出，对6周岁或身高1.2米以下的儿童实行免票。但是，各省份、景点在实际执行时标准不一。例如，安徽省要求全省各市、县区以及黄山、九华山等风景区根据国家发改委最新通知，明确对6岁以下或身高1.2米以下的儿童实行免票；《江苏省景区门票和相关服务价格管理办法》则规定，对6周岁及以下或者身高1.4米及以下的儿童免收门票。

对此，北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华指出，现在国家层面缺乏统一的政策，导致各行业各地区都在制定自己的“土办法”，让家长感觉比较混乱，对是否要购票、买半票还是全票缺乏稳定的预期。

专家观点

◆ 应以儿童利益为先

天津社科院社会学研究所所长 张宝义：一定程度上讲，儿童优惠票是量身定制的儿童福利，如果不尊重儿童年龄与身高间显著变化的事实，就会导致优惠“不长高”，福利“矮半截”。因此，我们要不改初衷，不忘初心，在关爱和维护儿童权益上“做加法”。

◆ 儿童免票政策应有国家标准

北京青少年法律援助与研究中心主任 佟丽华：优惠就涉及到背后的利益，如果让这些具体政策的执行部门去制定这样的标准，孩子很难得到大的福利和好处，一定要有国家标准，而不能只是行业标准和地方标准。

◆ 实行“双轨制”更合理

中国人民大学商法研究所所长 刘俊海：对于多地儿童票仍然单纯地使用“限高”标准，国家应在制度层面上统一标准，同时实行“限龄”与“限高”并行的“双轨制”，看身高与看年龄相辅相成，为维护儿童福利提供双向选择。

◆ 创建儿童票以年龄为标准的法律体系

南华大学经济管理与法学学院副教授 欧阳爱辉：从立法层面看，应对现行《未成年人保护法》予以补充完善或出台具体实施细则，例如对娱乐场所、公共交通设施未成年人优惠的具体操作办法，如对办理儿童入园卡、乘车卡等做出详细规定。

小结

广东省消费者委员会的这起公益诉讼，不仅带来了所有未成年人在长隆集团消费优惠权利的平等，让公众对公益诉讼抱有更多期待。同时，将未成年人的优惠票标准上升到法治层面，其“希望通过诉讼推动长期普遍存在的侵害未成年消费者合法权益的‘行规惯例’纠正整改”的目标得以实现。虽然是个案，但具备代表性、典型性与示范性，不失为一个良好的开端，为今后同类问题的解决提供了可参考的司法实践。

儿童优惠票标准如何制定，不仅关乎家长的钱袋子，更关乎儿童的权益能否得到有效保障。社会各界可以此为契机，形成共识，共同监督，不再让孩子因为长得高而受委屈。

他山之石：国外的儿童优惠票标准

查阅资料显示，为了减轻家庭负担，很多国家都对儿童采取了各种优惠措施，按年龄让孩子享受优惠和免票福利，已经是世界各国的通用做法。而购票过程中对儿童年龄审核相对宽泛，也体现了一定的人文关怀：

◆ 新加坡：2014年6月推出儿童卡，明确规定年龄是主要衡量标准。7岁以下、身高不超过0.9米的儿童，公交地铁可以不用买票随便进。7岁以下，身高超过0.9米的儿童，通过刷儿童卡，也可免费乘坐地铁和公交。

◆ 美国：无论是动物园、儿童餐厅还是公共交通，售票时只考虑年龄不考虑身高。对于购票者的年龄，大部分公园没有特别的审核程序，售票员会按照家长报出的年龄来选择不同价格的票。

◆ 法国巴黎：公共交通系统对于儿童票的购买完全按照年龄标准执行。对4岁以下儿童免费，4岁至10岁儿童享受半价优惠。儿童票的购买全凭自觉，无需出示证件。

（作者：人民网舆情数据中心舆情分析师 马丽丽）

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