【文章导读】37℃有温度的规划，助力打造母婴友好之城

自1992年开始，联合国儿童基金会将每年的8月1—7日定为“世界母乳喂养周”，并在每年提出相应主题（图1）；在国内，卫生部在1990年确定将5月20日定为“全国母乳喂养宣传日”，迄今为止已经成功举办33届活动，可见提倡母乳哺育已经成为国内外人们的共识（图2）。在这一现实需求下，“她”（本文指处在母乳哺育期的母亲）作为特殊的城市群体，确保其享受必要的城市公共服务是城市规划的基本职责，也体现了公共服务设施研究从关注“基本生存需求”到“多元化、个性化、品质化需求”的转变。当前“三孩政策”施行，“她”的公共服务设施（本文主要指公共场所母乳哺育设施）需求在城市中日益凸显，城市规划如何在空间层次满足“她”的日常需求，已成为当前城市规划面临的重大难题。为此，“她”视角下公共服务设施的需求是什么？当前公共服务设施供给能否匹配“她”的需求？城市规划在此过程中应如何响应？这一系列问题仍有待厘清，如何建设“母婴友好型城市”已经成为当代城市规划学科亟待探讨的重要议题。

为积极探索母乳哺育设施供给的新思路，苏州市颁布《苏州市公共场所母乳哺育设施建设促进办法（2016年）》（图3），并以“分类场所‘配置率’、分级场所‘标准性’、总体空间‘覆盖度’”为要点编制《苏州市公共场所母乳哺育设施建设布点整体规划（2018年）》（简称《设施规划》）。但是随着母乳哺育设施建设投入不断加大（图4~图5），逐渐暴露出不断提高的设施供给率与低使用率、低满意度之间的矛盾，严重影响了高品质城市生活的共建共享。

▲ 图5 | 苏州市母乳哺育设施建设实践

图片来源：部分图片来源网络。

相关研究与建设标准指出，母婴对母乳哺育设施具有独特的“时、空、用”需求，同时母乳哺育设施具有异乎寻常的“供、配、营”内生属性。对此，一是我国在2018年前以“指标”为核心的公共服务设施供给体系，虽能保障城市快速扩张带来的基本设施需求，却未能考虑不同人群的需求差异；二是现行以时空可达性为依据的“生活圈”供给体系在一定程度上考虑了不同人群的需求，但仍难以充分响应“终端用户”个体（如母婴）对设施需求的差异（表1，图6）。随后，相关学者以个体需求为出发点，开展了婴幼儿、育儿人群、残疾人等特殊群体的设施配置研究，为本文提供了思路。然而，针对母婴需求与母乳哺育设施供给的特殊性，现有公共服务设施供给理论仍难以支撑其供给创新，亟待探索公共服务设施供给转型的新思路。

▲ 表1 | 婴幼儿生长活动特征

资料来源：作者自摄。

“城市人”理论以匹配典型“城市人”与典型人居为规划工作的理性对象，实现“城市人”在空间上“自存共存的最高水平平衡”。具体而言，“城市人”理论重点关注：一是匹配“城市人”的追求和人居供给的空间机会。二是提升“城市人”对自存共存平衡的认识去创造个体/群体美好生活的最优空间条件；对应“城市人”的理性需求不仅关注空间层次的“空间机会”，还关注使用和发展层次的“最优空间条件”与“安全感”满足，包括“城市人”对人居的“空间接触、使用匹配、服务满意”需求。因此，创造美好城市“材料”的要点在于：（1）基于需求导向的人居供给。供给环节要结合“城市人”需求，以使用者需求为导向明确人居供给模式，保障人居供给的“最大空间接触机会”。（2）基于使用导向的人居配置。配置环节要优化人居配置方式，加强配置过程中“城市人”需求解译，保障人居的供需适配。（3）基于发展导向的人居运营。运营环节要结合人居特点，建构多方主体协同管理的运营管理机制，提高人居使用满意度。由此，本文提出“识别—匹配—平衡”三阶段研究框架（图7）。

▲ 图7 | 研究框架构建

▲ 图8 | 母婴对不同公共场所母乳哺育设施的满意度统计

母婴理性需求与母乳哺育设施供给分异的问题主要集中在“母婴必要出行需求保障欠缺、母婴高效使用需求响应不足、母婴高品质需求满足失位”3个方面（表4）。

3.2.3 运营管理未充分纳入母婴的使用“满意度” 

母乳哺育设施供给是一项复杂的系统工程，除了硬件设施供给外还需良好的运营管理，迥异于一般公共服务设施“一一对应”的运营管理模式。主要存在三点不同：一是运营主体差异。与商业设施依靠市场运营、教育与医疗等设施多依靠政府运营不同，母乳哺育设施所附属的公共场所的“公私交杂”特点决定了设施运营利益主体构成的复杂。二是管理主体交叉。与教育、医疗等设施具有明确的主管部门（教育局、卫健局）不同，母乳哺育设施管理涉及的责任部门众多，不仅包括妇女联合会，还包括交通、体育、医疗等多个行政主管部门。三是“重建轻管”。原有哺育设施规划以所在公共场所为原点，以步行10 min和15 min 为服务覆盖范围，强调空间布点建设和总量配置平衡，而非实施后管理，忽视了母婴实际使用效果，导致设施运营管理失位与品质良莠不齐。