S.386已达成协议新增补充条例！中国EB-1/2/3继续垫背陪跑印度大军？
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2019年12月18日 纽约 晴 | 小纽第1982篇原创文章
本周旨在“取消职业移民绿卡国别限制”的S.386法案进入了最关键的一周，本周五将是今年国会最后一天工作，所有人都在关注Mike Lee是否将带着S.386再次在本周UC。
此前S.386的支持方和反对方都透露过，Mike Lee一直在与阻挠S.386 UC的伊利诺伊州参议员Dick Durbin协商，昨天一份可靠资源确认的“Mike Lee与Durbin协商之后的S.386补充条例”开始被广泛传阅。
如果Durbin真的已经妥协，
这些S.386补充条例是好是坏？
对中国申请人有什么影响？
通过的可能性又有多大呢？
下面就来看看小纽的分析解读吧👇
△截图来源于流传版S.386补充条例文件，版权属于原作者
第一部分
在不增加绿卡总数的前提下，该补充条例新增了三项条款：
第一，该协议在法案中增加了一项新过渡条款，以确保没有任何类别的移民申请会因职业移民绿卡改革而被冻结。
具体做法为，将每年绿卡数量中的5.75%优先分配给在美国海外使领馆申请移民签证的申请人，印度和中国申请人不适用。该规定是对S.386三年过渡计划的补充，在9年后将被废止。
△截图来源于流传版S.386补充条例文件，版权属于原作者
首先，Durbin最早出来反对S.386很重要的原因之一是，他认为在不增加目前绿卡总数的前提下单纯取消绿卡国别限制，是无法在不伤害非主要排期国家申请人利益的情况下根本解决排期难题，这也是为什么Durbin会提了自己的职业移民绿卡改革方案S.2603 RELIEF，要求增加绿卡总数以应对当前供需不合理的现状。
如果把“不增加绿卡总数”写入S.386且Durbin同意了，就表示他推翻了自己S.2603最重要的灵魂内容之一，就这一点就值得先给这份补充条例画个问号。
其次，给除印度、中国之外的其他国家海外申请人预留专门的绿卡签证名额，又一次强行点名强行把中国和印度绑在一起说事，而且对于在美国境内申请职业绿卡的非中国、非印度申请人一点好处都没有，几年之后他们会从现在的0排期变成一张绿卡等N年，这些国家的申请人心中要作何感想？
第二部分
第二，对H-1B工作签证申请政策进行调整，以确保美国本土员工利益：
50人规模以上、且有超过50%的员工正在使用H-1B、L-1等临时工作签证的美国雇主，将不能再为外籍员工申请工作签证，此举是为了杜绝当前美国工作签证滥用问题。
△截图来源于流传版S.386补充条例文件，版权属于原作者
这招简称50/50政策看起来够狠吧？仿佛展现了议员们彻底整治H-1B滥用问题的决心，但这一点就把S.386幕后的大金主之一——印度IT外包咨询行业ICC们得罪完了。
作为钻H-1B政策漏洞、抢占H-1B名额最多的ICC，无论是大如Infosys、Tata这样的巨头，还是分布在全美各地的外包小作坊，不用拿数据都能想象到他们的H-1B比例超过50%，一旦这样的内容写到发案里生效执行，其他国家走正常渠道的H-1B们当然皆大欢喜，可ICC岂不是断了劳动力？
就这一点足以让ICC冲到反S.386阵营的
最前排了...
第三部分
第三，在不增加移民总量、也不破坏职业移民绿卡系统完整性的前提下，该协议为目前被困在排期中的职业绿卡申请人提供了暂时缓解方案：
1
正在使用H-1B、L-1等临时工作签证的且I-140已经获批、正在等待绿卡排期的外籍人士，在等待排期期间可以提交I-485身份转换申请。
对这类申请人的限制包括：在排期到来之前申请人不会收到绿卡，他们依旧保留临时身份，如果绿卡最终被拒依然会面临驱逐出境，在等待排期期间依旧要符合薪资、工作时长等雇佣限制条件；
但这类申请人可以更换雇主，有暂时离开美国的自由，如果主申请人死亡其配偶和子女将受到保护不会被强迫离境。
该条款将在9年后被废止。
2
该规定不会向没有资格在当前政策下工作的人员授予工作许可。
△截图来源于流传版S.386补充条例文件，版权属于原作者
第三部分看起来好像挺不错，但其实是个大雷。
I-140职业移民绿卡资格申请已经获批的申请人，可以在排期到来之前就递交I-485身份转换申请，还能自由更换工作，还能自由出入美国，听起来和现在提交485后可以申请的EAD工卡和回美证结合的Combo卡很像，但一旦把持有Combo卡的时间线拉长会有两个明显问题：
一是拿到I-485身份pending阶段的Combo卡虽然听上去自由，但其实申请人不能失业，一旦失业将会增加I-485最终被拒的风险；
另外因为一旦S.386实施，所有人都处于超长排期中，申请到Combo卡后大家就不再是H-1B或者其他非移民工作签证，身份变成green card pending，几年后排期终于到了一旦485申请被拒，这个人就会立即失去在美国的合法身份，几乎没有转圜余地，之前的各种永久居留努力几乎白费。
提交I-485和绿卡到手完全是两个概念，原本用于暂时缓解485到绿卡到手之间几个月的等待时间，却在修正案里被变成好几年，美其名曰还是“暂时缓解”，是韦氏词典修改了对“暂时”一词的定义了吗？
另外，最后一条听上去很绕口的“不会向没有资格在当前政策下工作的人员授予工作许可”是什么意思？不禁让人联想到命运岌岌可危的H-4工卡政策，现在国土安全部一直宣称将此作废，一旦H-4没有了工卡政策，485 pending时主申请人的配偶也会被授予工作资格吗？正确答案是：We never know!!!
不到官方公布最终版本的修正案，谁也不知道国会大佬们关起门来到底商议了什么内容，但整体来看这三条补充条例争议度很高，对大多数利益相关方都有损无益，多位金主爸爸也都笑不出来，这种情况下能在参议院通过的几率也不会顺畅。
本周五之后美国国会就将进入休会期，这两天大家能做什么？还是给议员打电话，在英文社交媒体上表明立场阐明观点，当前各方角力已处于高潮极端，一旦有一边显露疲态另一边就会占据上风！
不管Mike Lee本周是否会UC，
这几天都将是2019年S.386最后的决战！
大家加油！
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