“老大难”？看德先生“情理法”支招→

“德先生”工作法的本质是基层协商民主在解决社区利益问题的实践和应用，是全过程人民民主的范例。其主要的启示意义在于：

以优势视角看待社区治理

社区里出现各种投诉和不满的时候就是介入改变社区的最佳时机，应作为协商民主的契机

以理性说理凝聚社区共识

让各方在充分表达意见的基础上达成社区最大公约数；以协商程序形成规则意识，更强调协商过程的作用发挥

以软法运行强化成果落地

在治理实践中不断强化公约、公告、决议等软法的约束力。

华东理工大学人文社科处副处长

社会与公共管理学院教授、博士生导师

唐有财

江丰居委所辖的益丰小区，建于 1993 年，是典型的老旧动迁混合型小区。这里的居民大多是“老张江”，几十年相处下来，彼此知根知底，平日里感情深、来往多，但遇上矛盾，较起真来也是不依不饶，言语间直往对方“伤口上撒盐”。

最突出的矛盾就是小区内车位“倒挂”引发的停车难。挡了谁家的车，堵了谁家的门，甚至车辆磕碰都不是新鲜事，还有图方便的居民直接把车停进了绿化带、堵上了消防通道。

解决停车“老大难”

成了提升益丰小区居民幸福感的关键

两张“告知单”的碰撞

一天上午，陈先生收到了一张“告知单”，要对他把车停在小区绿化带里的行为进行处理。他拿上“告知单”就冲到居委会：“这张单子什么意思？我又没妨碍交通，整个小区就这几个停车位，叫我把车停到哪里去？”

跟着进来的李先生把另一张“告知单”重重地拍在了居委会的桌上，“早高峰车再多，也没这么堵，光在小区里就堵了半小时，这个月的全勤奖没了！”

陶瑾辉被此起彼伏的投诉声“顶上杠头”，但停车问题是一个困扰益丰小区多年的大问题，也不能只听一面之词就“拍板”。

于是，他决定先把业主群建起来，让更多业主一起来发声讨论，把尽可能多、尽可能全的诉求“引”出来。开群没几天，群里人数就达到了封顶500人。关于停车问题的“发言”像是开起了“机关枪”，积攒的情绪像“手榴弹”一样被狠狠抛出。

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经过一段时间的“八方夹火”，陶瑾辉和同事们逐渐摸清了广大业主关于停车问题的痛点，也对下一步该怎么做有了思考的方向。

小区里的“辩论场”

当停车问题正式提上日程，如何形成更理性的解决方案，陶瑾辉选择与业主一起来议事论理。

“我们业主自己停车位都不够用，还有那么多租客占着固定车位，待遇好过业主，这合理吗？”张伯激动得说起小区里的顽疾。“我们是不会开车的，但女儿每个礼拜要开车过来，她的车总归算业主的第一辆车吧？”陈伯接着又问道。

现场“唇枪舌剑”，提出了一系列问题：

01

亲属的车能否算作第一辆的额度？

02

租户能否长期使用业主固定车位？

03

业主能否把自己的固定车位出售？

经过一轮摆证、二轮理据、三轮论证的“车轮战”，居委会把各家的道理一一记录下来。

在这个过程中，特邀律师也同步对各个问题进行了回应，引导形成了有法律依据、有可操作性的解决方案，为后续落地打下了扎实基础。

“德先生”敲出“定音锤”

停车初步方案是出来了，但是参与讨论的到底只是少数人，这份方案能不能代表全体业主的意志呢？需要走一个怎么样的程序，还是直接公开公示呢？这一连串的问题都让陶瑾辉犯了难。经过他和同事的几经商讨，他们最终决定不走捷径，既然请了“德先生”那就一请到底，通过召开业主大会，把停车方案固化下来。

几天后，一则“益丰新村停车管理优化方案”在业主群里引发了激烈的讨论，赞同和反对声不相上下。

于是居委会对那些持有保留意见的业主进行了逐户走访，努力把那些有代表性的合理意见吸收到方案中。经过3个月的反复研商，数易其稿，500人的业主群有98%表态同意。“德先生”的加入，让业主大会的召开更有了底气。

2019年6月，益丰居民区就停车问题召开业主大会，表决反对率仅0.93%，停车方案最终高票通过，压在业主心里多年的“大石头”终于落了地。公示结束后的第二天，收费细则被张贴在小区门口，大家都能自觉遵守这份一起“投出来”的停车方案，物业的工作人员调侃道：“最近投诉的‘雪花片’可真是少了又少。”

我们上新闻了

“听说电台要来人了！”业主群里突然“炸开了锅”。原来是147辆租客车辆因价格杠杆被“赶出”小区的事被投诉到了电台“直通车”，主持人致电居委会了解情况。

业主们当即在群里议论开了，“这下回家又得抢车位了！”“白折腾了这么久，又要一朝回到解放前。”那些被收费方案“吓退”的车主则蠢蠢欲动，对停车位又抱上了希望。

但在《益丰新村停车方案听证会决议》《关于上海市浦东新区益丰新村非机动车停放管理优化方案居民征询意见事项公告》等一整套材料通过语音连线“公之于众”后，电台也直夸益丰社区共治“有一套”。

同步收听直播的居民竖起大拇指说：“陶书记，我们相信你，这都是我们业主自己议出来的、投出来的。”“是的，定调的从来不是价格，而是老百姓的想法。”陶瑾辉感慨道。

当不知道怎么做事时，来找“德先生”取取经总不会错！

以 Democracy（民主）为治理准则

从“自治”发声议事

到“法治”保障落地

通过“情理法”的辩证统一

实现更长效、更稳定、更多群众支持

和认可的基层治理模式

 他，为这个“家”烹饪了一份合众口的“菜单”→

他以手中之“弦”弹响一曲“安家兴业”的华美“三重奏”→

 她使“你我”变成“我们”，让“伙伴”力量塑造“经典”