特别报道｜广东省法学会：深入贯彻党的十九届六中全会精神 奋力打造彰显习近平法治思想磅礴伟力的重要践行地
文/广东省法学会
来源：《民主与法制》周刊2022年第5期
深入贯彻党的十九届六中全会精神 奋力打造彰显习近平法治思想磅礴伟力的重要践行地
广东省法学会
中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），是一篇光辉的马克思主义纲领性文献，是新时代中国共产党人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言，是以史为鉴、开创未来、实现中华民族伟大复兴的行动指南。《决议》指出，法治兴则国家兴，法治衰则国家乱；全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是国家治理的一场深刻革命。我们要深刻学习领会党的十九届六中全会精神，把学习成效转化为践行习近平法治思想的实际行动，让习近平法治思想在广东大地落地生根、结出丰硕成果，奋力把广东打造成为彰显习近平法治思想磅礴伟力的重要践行地。
一、坚持走中国特色社会主义法治道路，旗帜鲜明讲政治，确保法治广东建设正确方向
宪法规定，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。党的十九届六中全会《决议》明确指出，党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。“两个确立”是党的十八大以来最重要政治成果。党的百年奋斗史告诉我们，坚强的领导核心和科学的理论指导，是党领导人民进行革命和建设的根本保证。旗帜鲜明讲政治，就是要把“两个确立”真正转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。广东是我国改革开放的一面旗帜，必须以更高的标准、更严的要求、更实的举措讲政治抓政治，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。
进入新时代，广东坚决贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，不断健全完善党领导法治工作制度机制。一是党领导全面依法治省的工作机制更加健全。省委出台践行“两个维护”、落实“第一议题”、闭环办理政治要件、落实意识形态责任制等制度。省市县成立党委全面依法治省、市、县（市、区）委员会及其办公室，召开省委全面依法治省工作会议，印发贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神的若干措施，对各项任务实行清单式管理。二是党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责更加强化。在全国率先制定《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，率先迈出党政主要负责人向上级党委法治建设议事协调机构会议专题述法第一步，率先开展将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作。三是法治建设总体布局更加完善。将依法治省工作首次以专章形式写入我省“十四五”规划，出台《法治广东建设规划（2021-2025年）》《广东省法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》，即将印发《广东省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，确立了法治广东建设的总蓝图、路线图、施工图。
在新的征程上，我们要深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保习近平法治思想在我省全面、深入贯彻落实。一是加强党对法治工作的全面领导。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，切实维护宪法法律权威。贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，坚持党对政法工作的绝对领导，着力在政法战线营造旗帜鲜明拥护、落实和捍卫“两个确立”的浓厚氛围。二是善于运用法治方式落实“两个确立”、做到“两个维护”。一方面，加快推进党的领导制度化、法治化，推进党的领导入法入规，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、转化为法律法规。另一方面，健全政法单位实施宪法和相关领域法律体制机制，加快推动平安建设法治化，带动政法各领域工作法治化，努力建设更高水平的平安广东、法治广东。三是抓住领导干部“关键少数”。着力提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力和水平，突出《宪法》《民法典》《立法法》等法律的学习，提高推进立法、实施宪法法律和运用法治方式解决问题、推动发展的能力水平。深入推进党政主要负责人述法工作，将践行习近平法治思想情况纳入法治广东建设考评重要内容，推动各级领导干部带头尊法学法守法用法，在全社会形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。
二、坚持发扬广东敢为人先的优秀品格，锐意进取开拓创新，推动法治广东建设持续走在全国前列
创新是一个国家、一个民族发展进步的不竭动力，也是推进新时代法治建设的内在要求。党的十九届六中全会《决议》把坚持开拓创新归纳为党百年奋斗积累的宝贵经验之一，强调越是伟大的事业，越充满艰难险阻，越需要艰苦奋斗，越需要开拓创新。广东充分发挥先行一步的改革“实验田”作用，在波澜壮阔的改革开放进程中创造了许多第一。率先在党代会作出依法治省决策，率先以省委名义作出加强依法治省工作的决定，大胆探索，勇于实践，创造了改革与法治如车之两轮相互促进、相得益彰的有益经验。
进入新时代，广东不忘初心、牢记使命，继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的精神，深入学习贯彻习近平法治思想，在法治建设的体系化智能化精细化上持续发力。一是推动立法创新。率先建立竞争式立法和立法后评估制度。加快推进粤港澳大湾区建设、优化营商环境、促进经济高质量发展、加强和改善民生等重要领域立法。制定内地省份首部实施的平安建设地方立法，切实在法治轨道上推进平安建设。在全国率先出台《广东省数字经济促进条例》《广东省公共数据管理办法》，为巩固广东数字经济规模全国首位的先发优势提供了制度保障。深圳市率先制定了个人破产条例等法规，充分发挥经济特区立法作用。二是加强法治政府建设。我省入选全国首批法治政府建设示范地区（项目）数量位居全国首位，省级政府网上政务服务能力排名全国第一。建立全省统一的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，全面打造标准化数字执法平台。全面推行证明事项告知承诺制。推进行政执法体制改革，在全国率先出台贯彻实施民法典进一步加强法治政府建设的意见。三是深化司法体制改革。适应司法保障新需要，建立知识产权法院、互联网法院等新型审判机构。率先实现省市县三级法院刑事案件律师辩护全覆盖，全省法院案件审判流程信息公开率达99.9%，广州中院司法透明度指数连续6年排名全国法院首位。加强检察监督，率先出台加强行政检察与行政执法监督衔接工作的规定，承担最高检认罚从宽试点工作取得突出成效。深化政法公共服务改革，302项公安服务事项上线“粤省事”，累计服务超过3.8亿人次。完善公共法律服务网络，司法行政政务服务事项网上可办理率达100%。四是深入推进法治社会建设。全省共有5个城市、77个县（市、区）被评为全国法治城市、法治县（市、区）创建先进单位，136个村（社区）被授予“全国民主法治示范村（社区）”称号。建成全国首家民法公园。创新开展“谁执法谁普法”履职报告评议。建立健全预防性法律制度，完善人民调解“后半篇文章”工作机制。打造全国领先的线上线下一体化运转广东法律服务网，深入推进一村（社区）一法律顾问工作，在全国率先实现公共法律服务普及化、一体化。
在新的征程上，法治广东建设必须坚持走与时俱进、创新发展之路，紧扣习近平总书记赋予广东的使命任务，推动法治广东建设高质量发展，再上新台阶。一是坚持以良法促发展保善治。落实重大改革于法有据、重大战略法治先行，以及在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化要求，推动立法与改革创新相衔接。加强重点领域、新兴领域立法，建立健全与改革创新相适应的法律法规规章调整机制。二是营造国际一流法治化营商环境。建设更高标准法治政府、现代化司法机构和高水平法律服务机构，建立健全重大决策社会稳定风险评估和合法性审查制度，加强企业合规管理，落实“合规不起诉”政策。接续推进政法领域全面深化改革，健全完善执法司法制约监督和责任体系，常态化推进扫黑除恶斗争。强化法治宣传教育，大力发展律师、公证、司法鉴定、仲裁等现代法律服务业，引导广大人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。三是强化法治建设技术和人才保障。加强法治信息化建设，大力发展法治智能化、信息化技术，统筹推进政法各单位大数据智能化应用系统建设，推进法治智能化、智能法治化，创新网络治理手段，使法治跟上科技进步步伐。培育和造就一支坚定不移走中国特色社会主义法治道路的高素质法治人才队伍，支持高校建设高水平法学教育和科研机构，建立健全研究习近平法治思想的阵地体系，把广东建设成为习近平法治思想理论研究和实践人才培养重地。
三、坚持以人民为中心的发展思想，积极回应人民新期盼，不断增强人民群众在法治领域的获得感、幸福感、安全感
以人民为中心，是新时代法治建设的鲜明特征。党的十九届六中全会《决议》指出，全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，努力做到保障和促进社会公平正义。广东省委根据人民群众对新时代美好生活的向往，提出了“把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”的目标，得到习近平总书记的肯定。
进入新时代，法治广东建设坚持一切为了人民、一切依靠人民，在践行以人民为中心发展思想上迈出坚定步伐，结出丰硕成果。一是坚持统筹发展和安全。把维护社会大局稳定、保持良好治安秩序摆在突出位置，有力保护人民生命财产安全。将法治社会建设纳入省“十四五”规划，深入推进政法领域全面深化改革，为推动高质量发展提供有力服务保障。加强和创新社会治理，着力推进市域社会治理现代化试点，完善“综治中心+网格化+信息化”基层社会治理体系，启动建设“粤平安”社会治理云平台。二是推进依法防控疫情。省委全面依法治省委员会第一时间印发《关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的工作方案》，省人大常委会和省直政法机关迅速出台依法抗疫措施，创建社区抗疫“村居干部+基层民警+医务人员”“三人排查小组”防控模式，全面落实依法精准防控。我省依法防疫抗疫做法得到国务院工作组肯定。三是扎实开展扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿。两项工作主要指标均居全国前列，坚决打掉为害一方的黑恶势力及其“保护伞”，清除政法队伍中的害群之马，整治执法司法顽瘴痼疾，社会环境和执法司法环境明显改善，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。四是落实法治为民办实事。着力破解运动式、“一刀切”执法等突出问题，加快建设行政执法“两平台”，开展基层执法规范化先行点建设。制定规范民营企业负责人取保候审指引，完善涉产权案件常态化甄别纠正机制。针对办案慢、执行难、跑腿多等问题，推出“粤省事”手机应用系统、网上办案信息系统，在全省设立诉讼服务站、法官工作室，群众办理执法司法案件跑腿事项大幅减少。
在新的征程上，人民群众对美好生活的追求不断增强，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长。这就要求我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力解决人民群众急难愁盼的问题，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。一是推动“我为群众办实事”活动常态化。强化法治工作部门为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民的职能，在法治领域出台更多的惠民举措，打造更高水平的服务平台，使人民群众感到法治就在身边，感受到法治建设带来的实惠。二是加强共同富裕法治保障。推动区域协同立法，切实改变法治建设发展不平衡局面。按照2035年实现公共服务均等化目标要求，着力加强社会保障领域立法立规，推动公共法律服务均等化，推动发展法治公益事业。三是落实全过程人民民主。加强党对发展全过程人民民主的领导，坚定发展全过程人民民主的政治自觉，健全全过程人民民主的制度体系。坚持科学立法、民主立法、依法立法，有效防止部门利益和地方保护主义影响。健全法律面前人人平等保障机制，加大社会力量参与执法司法普法工作力度，营造共建共治共享社会治理格局，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。
四、坚持胸怀天下，统筹推进国内法治和涉外法治，打造构建国际国内双循环相互促进的新发展格局法治引擎
统筹国内法治和涉外法治，是习近平法治思想的重要内容。习近平总书记强调，要加快推进我国法域外适用的法律体系建设，加强涉外法治专业人才培养，积极发展涉外法律服务，强化企业合规意识，保障和服务高水平对外开放。习近平总书记的重要指示，为我们加强涉外法治建设指明了方向。广东是改革开放先行地，法治领域开放得风气之先，涉外法治始终走在全国前列。
进入新时代，中央赋予广东建设粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区和横琴、前海两个合作区建设的重大战略任务。广东在涉外法治建设上先行先试，成效突出。一是加强“双区”建设和“两个合作区”建设的法治服务保障。持续深化与港澳特区执法司法和海关机构交流合作，深化粤港澳三地法律服务业交流合作，率先设立联营律师事务所，在仲裁机构设置粤港澳三种仲裁模式供当事人选择。二是加强“一带一路”建设法治服务保障。设立首个境外法律查明平台，探索开展国际商事调解，支持律师事务所“走出去”，建立广东国际商事律师库和“贸促通”等平台，形成重大涉外经贸活动聘请中国律师提供法律服务的工作机制。三是加强法治建设国际交流与合作。在依法应对新冠肺炎疫情中，深化了对相关国际法的认识，依法加强了对出入境人员、货物的管理。对外法学法律界合作交流上新台阶，在广州成功举办首届中国法治国际论坛、首届世界律师大会。四是加强涉外司法案件审判工作。广东受理的涉外国案件约占全国的三分之一，涉港澳案件约占全国的五分之四，为在粤外资创造了良好的法治环境。
在新的征程上，我们将胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，全力推动习近平法治思想和党中央决策部署落地落实，推动法治广东建设的航船劈波斩浪、稳健前行。一是打造统筹推进国内法治和涉外法治的示范地。突出抓好“双区”建设和“两个合作区”建设服务保障，坚守“一国”之本，善用“两制”之利，着力加强制度创新，在强化国际国内规则衔接和机制对接上下功夫，在推进规则标准等制度型开放上做文章，在经济管理、营商环境、市场监管等重点领域深化改革、扩大开放。二是加快建设国际一流涉外执法司法体系。充实涉外执法和司法力量，提高涉外审判质量，更好赢得执法司法国际声誉。加强法学学术和法律实务经验交流合作，拓宽交流合作领域，发挥窗口交流示范作用。三是健全涉外法治人才培养体系。加强涉外法治人才集聚平台建设，加大涉外法治人才培养力度。支持在粤高校加强国际法学历教育和培养双语法治人才，加强涉外法治理论研究，培养更多高素质涉外法治人才。
世界百年未有之大变局加速演进，改革发展稳定任务艰巨繁重，对外开放深入推进，需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持建设中国特色社会主义法治体系，提高全面依法治省能力和水平，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，提供更加坚实、更加有力的法治保障！
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编辑：康齐贤 芦佳琪
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