官方答复在民办高校建立法制副校长制度的建议

问津学术 2023-03-25

对十三届全国人大五次会议第6131号建议的答复

教政法建议〔2022〕10号

您提出的“关于在民办高校建立法制副校长制度的建议”收悉，经商最高人民检察院、公安部、司法部，现答复如下：

法治是人类文明进步的重要标志，是治国理政的基本方式，是中国共产党和中国人民的不懈追求。习近平总书记强调，要坚持依法治教、依法办学、依法治校。长期以来，教育部认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述，会同有关部门不断健全制度机制，构建多元参与的学校治理格局，持续深化依法治校实践，推动包含民办高校在内的各级各类学校提高治理能力和水平，取得积极成效。

一是完善制度机制。2012年11月，教育部印发《全面推进依法治校实施纲要》（教政法〔2012〕9号），对各级各类学校全面落实依法治国要求、大力推进依法治校、建设现代学校制度作出系统部署。其中，专门强调高等学校应当设立或者指定专门机构综合推进依法治校，有条件的学校，可以聘请专业机构或者人员作为法律顾问，协助学校处理法律事务。2016年1月，教育部发布《依法治教实施纲要（2016-2020年）》（教政法〔2016〕1号），要求各级教育部门要积极推动建立健全学校法律顾问制度，提出“高等学校要有机构专门负责法律事务和依法治理工作，要聘任专任的法律顾问，建立健全面向师生的法律服务体系”。2020年7月，教育部印发《关于进一步加强高等学校法治工作的意见》（教政法〔2020〕8号，以下简称《意见》），第一次针对高校法治工作专门发文、第一次在文件中明确高等学校法治工作的概念。其中，专门规定“建立健全法律顾问制度，由法治工作机构人员、学校相关专家、外聘执业律师组成法律顾问队伍。探索建立高等学校总法律顾问制度”。

2022年1月，最高人民检察院联合教育部印发《检察官担任法治副校长工作规定》（高检发〔2021〕17号），结合高等学校需求,对高等学校聘任法治副校长进行了积极探索，规定检察官在高等学校担任法治辅导员的，参照《检察官担任法治副校长工作规定》执行，为高校聘请检察官担任法治副校长提供了依据。

二是健全机构队伍。《意见》明确了高等学校党政主要负责人推进法治工作第一责任人的职责，规定“学校党政主要负责人应当切实履行依法治校组织者、推动者和实践者的职责，对学校章程制定实施、规章制度体系建设、法治工作机构和队伍建设、校内民主管理、学术治理等重要工作要亲自部署、亲自协调、亲自推进”，特别是明确提出了学校“要指定一名校领导分管法治工作，明确法治工作机构职能定位和工作人员岗位职责”。同时，要求“学校应当有专门机构负责法治工作，有条件的可以独立设置负责法治工作的机构，作为学校的管理部门，统筹行使相应职权，并适应学校规模和管理需求，配齐配足工作人员”。实践中，各地教育部门深入推进包含民办高校在内的高等学校落实《意见》要求，指定一名校长分管依法治校工作，并设立了负责法治工作的内部机构，统筹推进依法治校工作。

为贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》,落实“谁执法谁普法”普法责任制，一些地方检察机关尝试开展检察官担任高校法治副校长。比如，湖南省检察机关的一名检察长在当地一所大学担任法治副校长，并在国际禁毒日为大学生开展禁毒法治教育讲座，取得了较好的效果。

三是加强支持引导。2021年3月，教育部发布《高等学校法治工作测评指标》（教政法厅〔2021〕1号，以下简称《指标》），将“党政主要负责人履行推进法治工作第一责任人职责”“校领导分管法治工作”“有机构负责法治工作”“建立法律顾问制度”等纳入指标体系，推动包含民办高校在内的高等学校认真对照《指标》，通过测评查漏补缺，提高学校法治工作规范化、科学化水平，服务学校高质量发展。2021年4月，教育部决定启动全国依法治校示范校创建工作，明确高等学校依法治校示范校创建以《指标》为依据，推动高等学校以评促建，提升依法治理能力和水平。

四是深化法治教育。教育部会同有关部门，深入开展青少年法治宣传教育，着力提升青少年学生的法治意识和法治素养，教育引导广大青少年自觉养成尊法守法学法用法的良好习惯，预防违法犯罪。例如，自2016年开始，每年组织开展全国学生“学宪法讲宪法”系列活动，通过网络在线学习、实践行动计划、主题演讲等形式，不断增强校园法治教育的吸引力和感染力。2021年，参与网络学习的学生人次超过83亿。例如，深入推进“互联网+”法治教育。加强教育部全国青少年普法网建设，充分发挥动漫、微电影、游戏等青少年喜闻乐见的宣传载体的教育作用。在全国中小学智慧教育平台设置“宪法法治”专栏，上线一批法治教育专题视频资源，供各地师生家长免费学习使用。充分利用中国普法“两微一端”和全国新媒体普法矩阵发布青少年喜闻乐见的普法内容。2022年1月，中国普法微信公众号举办青少年普法专项答题活动，答题网友超过2.87亿人次，有29.8万所大中小学的学生参与答题。

下一步，教育部将积极会同最高人民检察院、公安部、司法部等部门，在现有工作基础上，做好以下工作：一是持续推动落实《关于进一步加强高等学校法治工作的意见》《检察官担任法治副校长工作规定》等要求，深化高等学校法治工作。二是推动高校特别是民办高校构建多元参与的学校治理格局，充分发挥法律顾问、法学专家等力量的作用，提高依法治理的能力和水平。三是持续深化青少年法治教育，提高法治进校园的覆盖面、受众面，着重针对民办高校学生开展法治宣传教育活动，提高针对性和实效性，引导大学生遵纪守法、预防犯罪，促进健康成长成才。

感谢您对教育工作的关心与支持！

教育部

2022年7月19日

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