最高法答复立法设立调解前置制度的建议

对十三届全国人大五次会议第3418号建议的答复

发布时间：2023-01-09 11:01:32

　　您提出的关于立法设立调解前置制度的建议收悉，现答复如下：

　　最高人民法院高度重视诉前调解工作。2016年出台的《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》第二十七条规定：“探索建立调解前置程序。探索适用调解前置程序的纠纷范围和案件类型。有条件的基层人民法院对家事纠纷、相邻关系、小额债务、消费者权益保护、交通事故、医疗纠纷、物业管理等适宜调解的纠纷，在征求当事人意愿的基础上，引导当事人在登记立案前由特邀调解组织或者特邀调解员先行调解。”2019年，为贯彻落实习近平总书记关于“要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示精神，最高人民法院全力推进一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设，为当事人提供菜单式、集约式、一站式多元解纷服务，让大量矛盾纠纷预防在源头，化解在萌芽，解决在诉前，审理在前端。在建设过程中,我们认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》要求，加强“法院+社会”多元解纷格局建设，与中央台办、全国总工会、中国侨联、全国工商联、国家发展改革委、人力资源和社会保障部、退役军人事务部、中国人民银行、中国银保监会、中国证监会、国家知识产权局、中国中小企业协会等12家单位建立“总对总”在线诉调对接机制，广泛邀请人大代表、政协委员、人民调解、行政调解、工会、商会、行业专家、律师学者、退休法律工作者、基层干部、网格员等解纷力量参与多元调解，在诉讼服务中心设立类型化调解工作室，加强诉前调解引导辅导服务，让大量矛盾纠纷通过社会力量调解解决在诉前。2021年，全国法院依托一站式多元解纷机制，诉前调解纠纷超过1000万件，调解成功610.7万件。

　　您在深入调研基础上建议在民事诉讼立法层面增加设立调解前置制度，我们深表认同。从法院工作实际看，因缺乏立法方面支持，法院在引导当事人及其诉讼代理人选择诉前调解方面还面临诸多问题困难；相关职能部门因缺乏明确合理分工，各方面解纷资源统筹配置不到位，联动配合不足，未能形成有效化解合力；各地多元解纷工作模式不统一，地区不平衡问题长期存在；调解员培训尚未形成规范体系，专业化水平有待提升，行业性专业性调解组织力量不足，难以满足群众多元解纷需求；市场化调解试点刚刚起步，调解员经费保障仍受制于各地财政水平，难以充分调动调解员积极性，充分释放诉前调解活力与效能；等等。这些短板问题亟待通过立法予以明确和规范。

　　您建议开展相关立法调研，将调解前置尽早列入立法研究议事日程。我们将以深化一站式多元解纷机制为抓手，加强线上线下诉前多元调解实践，以在上海交通大学共建的人民法院矛盾纠纷源头治理研究基地为依托，总结上海等地调解前置工作经验做法，适时在其他地区进行推广。在此基础上，进一步加强与全国人大常委会法制工作委员会沟通，对允许授权开展试点的，做好支持配合，制定完善相关规范性文件，为下步民事诉讼法的修改提供实践基础。

　　感谢您对人民法院工作的关心和支持。

　　2022年7月1日

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