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*本文为《远望》社论，刊载于《远望》（2018年11月号；总362期）。原标题为〈台式民主的困境〉。

第二次「九合一」选举即将来临，各种民调、各方预测满天飞舞。由于蔡英文的支持度跌破三成，加上韩国瑜在高雄掀起的「韩流」带动了长期被压抑的蓝营选民，使国民党候选人声势看涨。许多看好国民党选情的预测纷纷出炉。其中，最乐观的预测当属网媒「网络温度计」在民调封关前夕宣称的「国民党在12县市取得优势、民进党领先的则有7县市」。但是，这个网媒的总监刘彦澧之妻徐巧芯，就是马英九办公室发言人，也正在参选台北市议员，因此其预测难免被视为刻意炒作国民党选情。不过，两岸有不少人确实认为这次选举是国民党「翻盘」的开始，甚至认为2020年蔡英文将输掉总统大选，彷佛2008年马英九大胜民进党后的「战略机遇期」又将再临。

实际上，台湾早已陷入中研院院士朱云汉教授所称的「劣质民主的困境」。不论是就岛内还是两岸关系而言，选后的局势皆不容乐观。

台独是政治乱源

从1996年首次总统直选以来，台湾已经经过三次政党轮替。按照美国政治学者杭廷顿（Samuel P. Huntington）的「两次政党轮替」标准，台湾在2008年就已达到了「民主巩固」（democratic consolidation），理应可以长治久安。可是，「太阳花之乱」就是在「民主巩固」之后发生的，接着导致上一次九合一选举国民党惨败，然后才有2016年的第三次「政党轮替」。而从这次民进党全面执政以来，政党恶斗持续不断，政策多变、政治不稳、经济停滞、民心不安等状况无一改善，所以民进党的民意支持度又再下滑，使「韩流」得以出现。

但是，姑且不论国民党在台独追讨党产及「转型正义」的追杀之后能否翻身，就算台湾政坛果真再度「变天」，在早已结构化的「台式民主」之下，也解决不了困扰台湾社会超过半世纪的两大根本问题：两岸关系与宪政体制。

首先，「台式民主」的目标本来就不在解决民生疾苦，而只是斗争的手法。

其一，李登辉说过：台湾的政治根本是「民主内战」，「不是国内的矛盾，而是敌我的矛盾，台湾人民一定要有『敌我意识』，认清敌人在哪里！」可见在独派眼中，台湾的政治是以民主外型（选举）包装的内战。台独分子只是在形势不容许他们「打破人头」时，暂时接受「数人头」的竞争。但不论数人头（选举）的结果是输是赢，除非将「敌人」全部歼灭，恶斗都不会停止。

其二，姚嘉文公开宣称：除了「made in Taiwan」的「总统直选」与「国会全面改选」外，不承认「中华民国宪法」。因此，台独只是利用宪法规定的大选来夺取政权，而毫无遵守宪法的诚意。这部宪法于是沦为欺骗大陆、遮掩台独夺权执政的遮羞布。

正如克劳赛维兹所言：「战争只是政治关系的延长，不过加入了其他手段」。对台独来说，民主也只是内战的延长，不过加入了其他手段（如选举）。这种台式民主，就是劣质的「选举式民主」（electoral democracy），除了定期选举之外，其他的宪政要素（如法治、人权、新闻自由、学术独立）不是从缺，就是被严重扭曲。

明乎此，就能看懂民进党为何总是有选举餲步（讹做奥步）、违宪违法、双重标准、言行不一、粗口硬拗、语言暴力；同时也可理解何以该党永远都在「竞选」──因为内战还没打完，「你死我活」尚未实现，选举的战场自然继续硝烟弥漫。甚至在民进党人眼中，人权也不是人皆有之的基本权利，而是因政治立场而异的特权──试看陈水扁和马英九所受到的差别待遇即知。在如此的台式民主下，政党再怎么轮替，宪政也不会成熟、民主也不会巩固。

人造「天然独」是「台式民主」的基础

然而，如果只是民进党对民主宪政缺乏诚意，在多党制下，台湾的政治还是有希望。可是，马英九当政八年一事无成，证实了现在岛内已经没有内生的復癒力量，可以在赢得对民进党的「民主内战」后，拨乱反正。这是因为台湾的「选举」先天不良，后天失调。

台湾在光复后一开始实施地方选举，国民党就为了掌控选举结果而不择手段。从「搓圆仔汤」（以威胁利诱使人退选）、贿选买票、做票舞弊，直到选后对选举诉讼违法裁判，搞一条龙作业，务必使党外候选人无法参选或当选。这种「传统」，使台湾选举自始就没有干净过。1970年代党外运动中的畅销书，如《古坑夜谈》、《虎落平阳》、《选举万岁》，都是以国民党选举舞弊作为主题而洛阳纸贵。党外及后来的民进党人对于国民党的做票手法，都耳熟能详，并且深恶痛绝。

由于民进党人长年批评国民党做票，因此即使他们对公正选举也毫无诚意，但是总是不敢明目张胆地做票，而是在竞选中以「选举餲步」扭转选情取胜。最有名的例子，就是2004年陈水扁的「两颗子弹」。这是比「做票」更高明的「做选举」。当时国民党还以为民进党也会做票，竟想以申请重新验票反败为胜。验票结果果然查不到足以影响选举的做票实据，只好看着阿扁续任四年。

但是，台独早就知道：与其靠着「做票」或「做选举」胜选，不如直接「做选民」。只要培养出大批台独选民，使全岛绿化，那么完全可以凭借着完全合法的选举程序赢得选举。因为只要把「中国」污名化，「『中国』国民党」就毫无胜算；甚至即使国民党赢得选举，也只能对民进党的台独路线拿香跟拜。这是台独「建国大业」的百年大计，可以确保民进党对台湾的主导权。即使在野，也能呼风唤雨。

这就是台独教改与「去中国化」的最终目的：打造一批「天然独」，为台独赴汤蹈火、冲锋陷阵。经过20多年的努力，2014年的「太阳花」初见成果，然后在该年年底的九合一及2016年大选中完整收割，民进党终于可以在程序上毫无争议的选举中赢得政权。

根据政大选研中心的民意调查，台湾民众的「认同」趋势分布中，自认是广义「中国人」的比例，在马英九初次当选总统的2008年首度跌破50%，然后继续下跌，直到2014年的最低点36%。至于「统独立场」趋势分布，支持统一（包括「偏向统一」与「尽快统一」）的比例最高年度竟然是发生台海飞弹危机的1996年（22%），从此在略有反复中总体趋势走低，最低点（9.2%）也是在2014年。可见国民党当政下台湾选民认同中国或支持统一的比例仍然继续下跌。反而是在蔡英文当选后，广义「中国人」认同回升到2017、2018年的40.7%，支持统一者也回升到15.5%。但是，据2017年6月的调查，20岁「天然独」世代中只有4%认为自己是中国人。可见只要台独教改不被改正，台湾社会整体绿化的趋势就很难扭转。这是为什么民进党不在意执政成效低落，却执着于继续修改历史教科书，因为这才是台独「做选民」的基础工程！这些被人工教育出来的「天然独」，把「台独」视为客观真理，即使被迫接受统一，也不会心悦诚服。而且，「天然独」对所谓「中国打压」具有不假思索的「反弹本能」，足以使任何大陆促统的压力（只要没有真正「武统」），立即引发支持民进党的「民意」，反而使大陆多所顾忌。

由于选民结构已被严重绿化，民进党才有底气以「民意」为后盾、以「民主」为借口而抗拒统一。反之，国民党为了讨好绿化的选民，马英九早在2008年就提出以「不统」为前提的「三不」。本月7日（马习会三周年）马再提「新三不」，也只敢「进步」到「不排斥统一」，却始终不敢提该党《党章》前言里明白规定的「追求国家富强统一之目标」。像马英九这种庸懦无能的国民党领导人，看到党名上的「中国」就自惭形秽，连洪秀柱的「终极统一」都不能容忍，有何可能导正台湾的走向，让两岸关系走回正轨？

这次掀起「韩流」旋风的韩国瑜，在2017年4月竞选「『中国』国民党」主席时，提出「国防靠美国，科技靠日本，市场靠中国，努力靠自己」，直接把其党名上的「中国」视为周边大国之一。这次帮他助选站台的人中，就有在2014年配合台独演出「太阳花之乱」的前立法院长王金平。我们实在看不出来：韩国瑜就算当选高雄市长，或进而当上国民党主席甚至总统，其作为会与马英九有何不同？

于是，日益成长的「天然独」，就成了民进党对「台式民主」的信心来源。而每一次全岛性选举，也更加强化了台湾选民的「台独」信念，并使国民党更加靠向绿营。这样的「民主」，其目的与作用根本不在解决台湾面对的任何实质问题，只是不断地确立台湾对立于中国大陆的「主体性」。

别有用心的「公投」

将所有地方级公职合为「九合一」选举，这已是第二次举行。但是这次选举中，对台独别具深意的创举，就是夹带了10个公投案。

台独深知：民意是对抗统一的正当性基础。早在党外时期，1983年12月的立委选举中，就有党外候选人喊出「民主、自决、救台湾」的竞选口号。透过「公投」实现自决独立一直是台独的基本路线。因此，即使在1990年代实现了国会全面改选和总统直选，台独仍然想要在台湾建立直接行使「主权」的公投制度，并为未来的自决独立做预演。最后，在陈水扁当政的2003年年底，终于在国民党拿香跟拜的配合下，制订了《公民投票法》。这部法律，如同宪法《增修条文》，充满了台独的机关算计。

首先，《中华民国宪法》中本来就有「创制」、「复决」权（第17、123条），更明文规定「创制复决两权之行使，以法律定之」（第136条）。因此，立法院之立法权既然来自于宪法，按照法理，只能制订《创制复决法》。但《公民投票法》却避开宪法授权，自言自语「依据宪法主权在民之原则，为确保国民直接民权之行使，特制定本法」（第一条）。于是，这部《公民投票法》从其名称及法源依据便脱离了现行宪法规范，成为「主权（在民）」（制宪权）层次的立法行为──同时也是立法院未经授权、违宪制订的「法律」。根据这部法律进行的公投，因此也就带有「行使主权」（而非仅补充国会立法之不足）的色彩，更能彰显台独主张的「台湾是个主权独立的国家」。

正因这部法律被视为「主权」层次的立法，所以其中竟有如下规定：「当国家遭受外力威胁，致国家主权有改变之虞，总统得经行政院院会之决议，就攸关国家安全事项，交付公民投票」（第16条）。这是明目张胆地将「国家主权」范围限于「台湾」，而将中华民国法理主权范围内的对岸政权视为「外力」，不但拒绝与其共议统一（这是宪法规定的义务），还把它视为「国家安全」的威胁，要以主权层次的「公民投票」来对抗。这其实就是法理台独！

但是，「美中不足」的是：这部《公投法》所规定的公投门坎太高（因此被丑化为「鸟笼公投」），以致在此之前交付公投的六案全军覆没，无法达到台独演练公投的目的。为了实现公投预演，民进党甚至在2015年时曾配合国民党主席朱立伦的修宪提议，想要利用修宪来演练公投。后来幸好双方「价钱」谈不拢，修宪案未能在立法院过关。但2016年民进党刚刚胜选，就马上推动公投法修法，试图大幅降低提案、联署与通过的三道门坎。这回，由于民进党掌握了立法院内的绝对优势，终于在去年12月修正了《公投法》，得偿所愿。

《公投法》中，提案、联署门坎是以最近一次总统选举选举人总数为总额，新法将提案门坎由千分之五（约9万3915人）降到万分之一（约1879人；只有前者的2%），而且取消了联署前的「公投审议委员会审查」这一关；联署门坎则由5%（约93万9150人）降为1.5%（约28万1745人；只有前者的三成）。于是，公投案的提出、成案更加容易。至于公投案的通过门坎，在修法前，投票人数需达公投投票权人总数半数以上，且有效投票数超过半数同意者，才算通过；修法后，废除投票率门坎（过去六个公投案皆败于这一关），只要同意票多于不同意票，且有效同意票达投票权人总额四分之一以上者（约469万5748人），即为通过。此外，为了提高具有台独倾向的公投案的胜算，还下修公投投票年龄至18岁（属于「天然独」世代），纳入约60万首投族。

在这样处心积虑降低门坎之后，今年绑大选的公投案一举达到10案。但是，这样为了公投而公投，实际上减损了公民投票的严肃性。例如，这10案当中，有违反大法官释宪而必然无效者（「反对同性婚」，违反大法官第748号解释）；有彼此矛盾，但因通过门坎降低而可能同时过关者（「另立同婚专法」与「不另立同婚专法」矛盾，后一案又与「反对同性婚」矛盾）；有事实上不可能实现者（「东奥正名」；外交部长也说此案对中华奥委会无拘束力）；有已经实现而无公投必要者（「反深澳电厂」；台电已宣布停建）。此外，像核能发电这种牵涉到高度技术专业的议题，此前因民进党用民粹手段（如「我是人，我反核」这种简单粗暴的口号）反核，成功地将不可能实现的「2025非核家园」目标订进《电业法》，于是逼使支持核电者只好也透过公投来反制（「以核养绿」）。可以预见：台湾未来民粹之风将无法遏止，政策与立法质量只会越来越烂。

在这些公投案中，「东京奥运台湾正名」是最危险的一案。因为若要以「台湾」（Taiwan）为全名申请参加所有国际运动赛事及2020年东京奥运，势必引起对岸强烈反对。国际奥委会已表示高度关切此案，势必不会接受。但是在目前民粹炒作下（加上「天然独」首投族的支持），此案很可能过关，使台湾民意直接与大陆对撞，使台湾陷于险境。像这样的公投，除了满足台独行险侥幸（逼大陆退让）的私欲之外，对台湾人民毫无益处。

从台独的奸巧用心来看，即使这次九合一选举中输掉几个县市，只要有公投案过关，台湾就朝向自决独立更进一步。但是，台独政客如此绑架台湾民意，其代价则将由两岸人民共同承担。

大义决定大利

在劣质的「台式民主」下，不论是选举还是公投，也不论谁赢谁输，目的都只是为了台独，而不是解决任何实际问题。由于全岛绿化，台湾选民不分蓝绿，已经很难理性思考台独的是非对错、利弊得失，只会跟着台独（以及美日反中势力）起舞。这种非理性的民粹政治文化，已经成为台湾政治的结构性因素，很难从岛内改变。

大陆的战略学者张文木说过：「战略研究不能研究成账房先生，台海研究不能研究成票房先生。」前半句是说战略考虑不能只考虑经济因素，后半句则是明言统一问题不能受制于台湾民意（或选票）。已经过世的新加坡领导人李光耀深知此理，生前屡次强调：台湾人民的利益是参与中国大陆的复兴，而所谓「台湾民意」对统一问题并无决定性，因为真正的决定因素在于中美之间的实力和决心的对比。

中国的统一与复兴，既是台湾人民在道德上应该支持的方向，也是最符合他们长远利益的选择。杭廷顿在他最后一本书《我们是谁：美国国家认同所遭遇之挑战》（Who are We: The Challenges to America's National Identity）中，明确指出：「国家利益是由国家认同而来。我们在能够知道自身利益之前，必须先知道我们是谁。」因此，是「民族大义」决定「大利」，而不是后者决定前者。台独对此心领神会，因此极其全力打造「天然独」认同。

两岸中国人若不能在「大义」层次唤醒久被台独与独台催眠的台湾民众，则仅靠惠台让利仍然很难达到心灵契合、融合发展。至于台湾此次选举，虽然看似峰回路转、高潮迭起，但那只是茶杯里蓝绿两党的一场风暴，选举的过程因为未曾唤起「大义」，当然也无助于两岸关系的正向发展。

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