本文摘编自求是文库·《先进制造业政策观察》第4辑。2022年5月12日，美国国际战略研究中心（CSIS）发布《美国战略：重新平衡欧洲、俄罗斯和亚洲之间的全球能源与美国在中东和海湾地区的安全政策》的报告。报告认为，俄乌冲突表明了美国在某地区重新平衡其力量是困难而危险的，美国的战略必须继续关注欧洲和中国。前文回顾，请点击→→重新平衡欧洲、俄罗斯和亚洲之间的全球能源（上）
报告分析，消除欧洲的进口依赖将对俄罗斯产生重大影响。在俄乌冲突和欧洲能源制裁开始之前，俄罗斯一直采取能源战略，要求大幅增加对欧洲的天然气出口。2020年6月，俄罗斯政府批准了其到2035年的能源战略，该战略旨在实现能源出口多样化、国家能源基础设施现代化、提高国家竞争力，并在其能源系统中推动技术创新和数字化。美国能源信息署（EIA）的报告分析，俄罗斯正在增加其烃类气体液体、石化产品和聚合物工厂的产量。其中48%流向了经合组织欧洲国家。但EIA报告也指出，这些出口的40%以上现在流向了亚洲和大洋洲，其中31%的出口流向了中国。这是自2000年以来俄罗斯出口战略重点的重大转变。俄罗斯扩大能源生产的重点是增加天然气出口。报告分析，俄罗斯政府的目标是成为全球天然气供应商；俄罗斯政府到2035年的能源战略中，优先考虑能源出口的发展和多样化，并寻求大幅增加对液化天然气（LNG）的投资，特别是在北极地区。EIA的报告估计，俄罗斯是世界上天然气储量最大的国家。EIA报告的数据显示，2020年，俄罗斯72%的天然气出口流向了经合组织的欧洲国家；11%流向亚洲和大洋洲，其中只有5%流向了中国；17%流向非经合组织欧洲国家；8%流向白俄罗斯；5%流向哈萨克斯坦；5%流向非经合组织欧亚大陆。EIA的报告通过对俄罗斯扩大管道输出规模进行分析发现，在俄乌冲突之前，俄罗斯更侧重于亚洲和非欧洲出口目的地。欧洲在改变其能源结构或重组能源措施后，俄罗斯可能通过加强与中国的联系和增加对亚洲其他地区的天然气出口来永久减少或消除对欧洲的依赖。| 图片来源：《美国战略：重新平衡欧洲、俄罗斯和亚洲之间的全球能源与美国在中东和海湾地区的安全政策》报告
2019年，中国44%的原油进口来自中东国家；18%来自非洲国家；16%来自前苏联国家。在全球新冠肺炎疫情之前，中国持续扩大战略石油储备，石油进口在过去10年大幅增加，在2019年创下历史新高。2017年，中国成为全球最大的原油买家。沙特阿拉伯原油出口在中国原油市场占据很大份额，是2019年中国最大的石油进口来源地（占比16%）。俄罗斯此前已连续3年为中国第一大原油进口来源地，但在2019年滑落至第二位（15%）。2019年9月，由于中国对美国原油进口加征5%的关税，使中国当年从美国进口的石油量减少了48%。2020年1月，中美达成第一阶段贸易协议，中国从2020年2月起将美国原油进口关税下调至2.5%。2019年，中国天然气进口中3%来自俄罗斯，9%来自卡塔尔，34%来自中亚各国，15%来自东南亚，29%来自澳大利亚，3%来自巴布亚新几内亚，7%为其他来源。为填补中国国内天然气生产与需求之间不断扩大的差距，中国越来越依赖管道进口和液化天然气（LNG）贸易。2019年，中国天然气进口中，LNG占总量的62%。截至2019年底，中国已拥有21个LNG再气化终端。管道进口方面，除了从中亚和缅甸的天然气管道进口外，中国自2019年12月起通过西伯利亚电力管道从俄罗斯进口天然气。来自俄罗斯的新天然气供应将与进口的LNG竞争中国华北地区市场，实现中国天然气供应多元化。中国还与中亚国家建立管道，开始允许外国公司投资城市天然气输送管道项目。报告分析，美国及欧洲仍需仔细分析结束俄罗斯向欧洲的石油天然气运输会带来的成本效益和风险。总体而言，收益可能远超成本和风险，但前提是欧洲要有可靠的替代方案，并且很大程度上还取决于欧洲国家出于气候和环境原因减缓对石油和天然气需求的速度。此外，除非美国恢复并加强与海湾地区国家的战略伙伴关系，限制伊朗和叙利亚影响力的上升，并保持中东、北非和海湾油气港口的稳定，否则欧洲可能无法建立安全的石油和天然气进口替代路线。虽然几个欧洲国家在北非和海湾地区发挥着安全援助作用，但美国是唯一能够在该地区维持主要军事存在的国家，美国还有能投射全球的军事实力，能在未来任何军事对抗或战争中迅速改变平衡。这要求美国自身在石油和天然气方面的自给自足，同时更密切关注中东、北非和海湾地区对美国及其盟国战略利益的整体影响。| 图片来源：俄罗斯卫星通讯社
EIA在2021年3月的报告中称，“2021年，美国原油进口量约为611万桶/日，约占美国石油总进口量的72%，非原油石油约占美国石油总进口量的28%。2021年，美国向176个国家和4个美国领土出口了约863万桶/日的石油”。EIA还在其2022年度能源展望报告中指出，减少美国对石油和天然气的使用以应对全球变暖——至少到2050年，美国都不需要进口石油和天然气。（二）安全稳定的石油和天然气进出口对美国具有至关重要的战略意义美国经济依赖于全球经济，美国的许多贸易伙伴比美国更依赖石油进口。美国主要战略伙伴的进口和美国的进口安全依赖于从中东、北非和海湾地区进口的石油和天然气。中东、北非和海湾地区能源出口的稳定性是全球贸易和投资的稳定性和高效的指标。如果欧洲更依赖中东、北非和海湾石油和天然气，将使更多国家依赖该地区的能源，这可能大大增加全球供应链的经济风险，并创造新的通胀模式。（完）
日本的科技创新政策体系（上）
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日本的科技创新政策体系（下）
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从日本《制造业白皮书》看日本重振制造业的举措
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美国贸易代表办公室发布2022-2026年战略计划（上）
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欧盟发布第二阶段“战略依存度深度审查”报告（上）
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编辑｜杨斯涵
审核｜陈泽星