观点精编 | 冯仕政：发展、秩序、现代化：转型悖论与当代中国社会治理的主题

社会治理作为一个学术话题，系从国家政治议程生发而来。因此，把握社会治理的主题，须从理解国家的意图开始。观察中央文件会发现，“社会治理”总是与“社会建设”联袂出现。如果从“社会管理”概念的提出算起，社会治理与社会建设的关系大体经历了四个阶段。总的趋势是，除第一阶段呈一边倒、暂时谈不上什么关系外，从第二阶段开始，就有一个主次逐渐易位的过程：最初是社会建设居于主导，社会治理隶属之；然后社会治理的地位不断上升，逐渐与社会建设并列；当前则进一步呈现出社会治理包含社会建设的趋势。

这样一种看似矛盾的用法表明，社会治理与社会建设的本质是一致的。差别只在于，社会建设更多地面向未来愿景，社会治理则更多地面向现实问题。两者之间的关系之所以迭有变换，是因为不同时期国家的工作重心不同，导致即使是同一种工作任务，也可能采用不同的政治概念并赋予它们不同的权重，以便更准确地刻画工作重心，更好地统筹工作进度。

隐含在社会治理议程背后的问题意识，是社会治理作为一项国家政治议程赖以发生和演进的历史动力。按照逻辑与历史相统一的原则，本文把揭示社会治理议程背后的问题意识作为考察中国社会治理主题的关键，试图通过回到历史原点，重新确定逻辑起点。

如果从这个角度去俯瞰当代中国的社会治理，就会发现，尽管社会治理的具体内容林林总总，但主题都是应对转型悖论。所谓“转型悖论”，是指现代化过程中发展与秩序的矛盾，即：一方面，没有发展就没有可持续的秩序，没有秩序也不会有可持续的发展，在这个意义上，二者是相互依存的；但另一方面，发展却会不断打破既有的社会格局和秩序，造成紧张、冲突甚至失序，在这个意义上，二者又相互对立。尤其是，中国是世界现代化浪潮中的后来者，必然追求赶超型发展。就像车开得越快对车况的要求越高一样，赶超型发展必须以良好的秩序为前提。然而，悖反的是，越是赶超型发展，对既有秩序的改变就越广泛、越频繁，从而更容易造成社会不稳定。也就是说，在追求赶超型发展的条件下，转型悖论的表现会更突出，形势会更严峻。

显然，转型悖论既不是单纯的发展问题，也不是单纯的秩序问题，而是一个怎样协调发展与秩序这两种基本社会需求，避免顾此失彼或两败俱伤的问题。对当代中国来说，社会治理的中心任务就是紧紧盯住转型悖论，通过机敏而稳健的改革，着力实现发展与秩序的动态平衡和良性循环。