梅新育：夯实经济社会稳定发展的中小企业基础

Original 梅新育梅新育论衡 2022-06-06

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前言：

本文以“《企业的稳定与发展，离不开改善营商环境之功》”为题刊发于昨晚新京报客户端，刊发文章链接：

https://m.bjnews.com.cn/detail/165209985314619.html；

刊发时有删节，这里贴出原稿全文。

主要论点：

中国经济多重风险叠加之际，尤须夯实经济社会稳定及可持续发展的中小企业基础。

中小微企业与个体工商户量大面广，对中国经济社会稳定与可持续发展具有多方面重要作用，其首要作用是就业与居民增收。

经济下行风险、其它方面的成功都会导致就业压力高涨，此时中小微企业与个体工商户等灵活就业方式对解决就业压力的作用越发突出。

新中国建国以来大幅度改善国民福利和卫生健康事业，国民寿命大增，死亡率大降，人口增长，这一历史性成功导致1970年代中国就业压力高涨，成为上山下乡运动重要内在动机，也是改革开放初期逐步放开对个体工商户和中小微企业政策的重要原因。现在我国高等教育毕业生人数空前扩大，劳动力市场在某些方面面临与1970年代相似压力，同样需要如同1978年那样下大功夫发掘中小微企业、个体工商户创造就业与增加居民收入的潜力。

中小微企业常常是科技创新、特别是自主创新的载体与起点。

中小微企业和个体工商户对有效抵制霸权主义制裁措施、维护正常国际经贸能够发挥不可替代的作用。

民营经济、中小微企业在应对人口老龄化变局中很可能会发挥重要作用。

5月5日国常会出台的中小企业纾困措施中尤其值得重视的是尽快出台支持平台经济规范健康发展的具体措施，以及5月底前全面排查机关事业单位、大型企业拖欠的中小企业账款。

2022.5.10

夯实经济社会稳定及可持续发展的中小企业基础

梅新育

疫情反复，以美联储收紧货币政策为代表的外部宏观政策环境变化，内外需求波动且有走弱趋势，乌克兰战争和有颠覆现行多边贸易体系、国际金融体系基本规则之势的制裁俄罗斯狂潮，初级产品行情的急剧暴涨，……多重风险叠加，中国经济自去年第四季度以来面临的风险显著上升。惟其如此，此时此刻尤须夯实经济社会稳定及可持续发展的中小企业基础；5月5日国务院常务会议将进一步为中小微企业和个体工商户纾困举措作为主题，实属题中应有之义。

一、中国需要再次加大力度发掘中小微企业与个体工商户创造就业的潜力

中小微企业与个体工商户量大面广，对中国经济社会稳定与可持续发展具有多方面重要作用，其首要作用是就业与居民增收。仅就个体工商户而言，截至2019年底，全国工商登记的个体户数有8261.0万户，个体就业人数为1.76912亿人，其中城镇1.16916亿人，乡村5999.7万人；全部中小微企业与个体工商户对就业和居民增收的作用，由此可见一斑。

而且，在经济面临下行风险等原因导致就业压力高涨之时，中小微企业与个体工商户等灵活就业方式对解决就业压力的作用越发突出，而且其它方面的成功往往也会在一定时期内带来就业压力上升的副作用，此时整个社会就格外需要充分发掘中小微企业与个体工商户吸纳就业的功能。

改革开放初期，中国劳动力市场面临的形势是建国以来国民福利和卫生健康事业大幅度改善，彻底扭转了晚清至民国的“东亚病夫”形象，人口死亡率从1949年的20.00‰下降至1978年的6.25‰，总人口从1949年末的54167万人猛增至1978年末的96259万人；同时国民文化教育水平大幅度提升，这是新中国建设发展的历史性成就。但这一历史性成就在1970年代也带来了巨大的就业压力，尽管全国就业人口从1949年的20729万人上升至1978年的40152万人，其中城镇就业人口从2486万人上升至9514万人，职工人数从1603万上升至9499万，但非农业部门就业增长仍然跟不上劳动年龄人口的增长速度，1970年代的“上山下乡”运动在一定程度上就是着眼于缓解城镇青年就业压力。

正是在这种情况下，为缓解城镇就业问题，国家逐步放开了对个体工商户和中小微企业的政策，个体工商户与中小微企业由此进入长期的大发展时期。1978年，全国40152万就业人员中个体就业人员不过15万人，尚不足全国就业人员总数的万分之四；今天，中国个体与中小微企业就业人员已经数以亿计。

（改革开放初期“傻子瓜子”创始人年广久）

从1978年到现在，44年过去，中国总人口增长已经显著减缓，但高等教育毕业生人数空前扩大，中国劳动力市场在某些方面正面临与1970年代相似的压力。相应地，我们需要如同1978年那样下大功夫发掘中小微企业、个体工商户创造就业与增加居民收入的潜力。

二、中小微企业和个体工商户对国民经济和社会的多方面重要作用

除此之外，中小微企业和个体工商户对国民经济和社会的重要作用还体现在以下许多方面：

中小微企业为大型企业提供必不可少的配套服务，进而保证了整个经济产业体系的弹性和效率。

民营经济、特别是中小微企业有助于激励、保持国民自我奋斗的创业精神，进而保障整个国民经济和社会的活力。次贷危机之后，美国之所以表现出了远胜于欧洲的活力、美国经济恢复之所以明显优于欧洲，重要原因之一就是美国国民众多个人、家庭在危机中没有等靠要，而是走向自主创业，微型企业、包括微型制造业企业数目猛增，远多于欧洲。

与外资企业、乃至许多国有大型企业相比，许多民营企业、特别是中小微企业有着极为浓郁的本地企业、社区企业色彩，在遭遇经济波动时关闭、迁移、外流的倾向低很多。广东佛山（尤其是顺德）、东莞均属家具产业重镇，前者以本地民营企业为主，后者以大型外资主导，近年来在要素成本上涨等压力下，常闻东莞大型外资家具企业关闭迁移，少见佛山（顺德）家具产业外流。类似现象，在好些地方都可以观察到。

其它条件相同，民营经济、中小微企业发达的地方，居民平均收入较高，消费更加旺盛，经济发展更加平衡。

中小微企业常常是科技创新、特别是自主创新的载体与起点，从最初的工业革命爆发到现在，这一特点一直如此。在整个国民经济升级迈向更倚重自主创新之时，我们尤其需要为科技创新型中小企业创造良好发展环境。

在霸权主义肆虐国际经贸、泛滥成灾的各类制裁措施严重扭曲国际贸易秩序、国际经贸政治性风险急剧高涨的环境下，中小微企业和个体工商户对有效抵制霸权主义制裁措施、维护正常国际经贸能够发挥不可替代的作用。

……

放眼更长时间跨度，人口老龄化对中国经济社会各方面的考验正在逐步显现，我国从劳动力市场到社会管理等各方面都面临因应这一变局而调整的压力，民营经济、中小微企业在这一变局中很可能会发挥重要作用。

（中小微企业在抵抗霸权主义制裁措施中能发挥不可替代作用）

三、中小微企业和个体工商户纾困尤其需要重视发挥平台经济功能与清理拖欠

尽管当前我国经济面临一系列困难，部分市场主体、特别是中小微企业和个体工商户遇到多种超出预期的新困难，但中国经济的韧性没有变，中国国民的自我奋斗精神没有变，新设市场主体仍然保持较高增长速度。根据市场监管总局副局长蒲淳日前接受新华社记者采访时提供的数据，今年1至4月，我国新设市场主体在较大基数的基础上仍然实现正增长，共新设898.7万户，同比增长0.7%。其中，日均新设企业达2.26万户，处于历史较高水平，其中相当大一部分是中小微企业；新设个体工商户623.6万户，同比增长2.9%。这样，截至4月底，我国实有市场主体达1.58亿户，仍保持10.5%的较高增速。

全国市场主体数量的相对稳定与较高增长，离不开改善营商环境之功。仅就2014年全国全面实施的商事制度改革而言，注册资本实缴制改为认缴制，年检改年报，“先证后照”改为“先照后证”；2015年，全国推行“三证合一、一照一码”；2016年，全国全面推行“五证合一、一照一码”；2017年，全国实施“多证合一”改革；……所有这些举措的结果是企业开办时间由此前的平均22.9天压缩到了2020年底的4个工作日以内。此次在全国实有市场主体数量仍保持较高增速时就在高层次出台为中小微企业和个体工商户纾困系列举措，体现了中国经济政策“稳增长”的前瞻性。

这次出台的中小微企业和个体工商户纾困系列举措，从抓紧落实已确定的退税减税降费、缓缴社保费、物流保通保畅、推动企业复工达产等政策举措，到加大政策扶持特别是金融扶持，再到全面排查机关事业单位、大型企业拖欠的中小企业账款，都抓住了中小微企业和个体工商户经营的“痛点”，其中尤其值得重视的是以下两条措施：

尽快出台支持平台经济规范健康发展的具体措施；

5月底前全面排查机关事业单位、大型企业拖欠的中小企业账款，无分歧欠款发现一起清偿一起，确有支付困难的6月底前明确还款计划。把清欠列入今年审计和国务院大督查的重点，严肃查处变相拖欠行为。抓紧出台压缩商业汇票承兑期限的措施。

在这两年的反垄断中，大型互联网平台首当其冲；对这些平台企业的垄断和不正当竞争行为当然应当处理，与此同时，我们也要看到，中国电子商务后来居上，已经跃居世界第一电商大国，形成了全世界独一无二、规模最大、覆盖最广、内容最丰富的产业生态体系，推动近年来我国消费增长领行全球大国、网上销售增长领行国内销售，为我国亿万中小微企业和从业人员提供了对接全国市场、全球市场的便利通道。对这个庞大群体而言，他们的经营和生计无法承受离开互联网平台的震荡。中国数字经济能够发展到今天的水平，那些具有系统重要性的互联网平台企业有拓荒与不断创新之功，至今其功能在全世界堪称独一无二，已经对我国经济发展和拓展海外市场、巩固国际竞争优势发挥了重大积极作用，有望发挥更大作用。且无论是经济问题，还是社会问题，很多都需要通过发展来解决；我们还是应该鼓励发展，鼓励创新。

在清理拖欠方面，当前国内经济形势总体而言是大中型企业形势较好而中小微企业压力较大。根据国家统计局数据，1—3月份，全国规模以上工业企业实现利润总额19555.7亿元，同比增长8.5%；其中，国有控股企业实现利润总额7068.5亿元，同比增长19.5%；股份制企业实现利润总额14396.3亿元，增长14.4%；外商及港澳台商投资企业实现利润总额4707.5亿元，下降7.6%；私营企业实现利润总额5331.5亿元，增长3.2%。在这样的不同类别企业形势分化的情况，把清欠作为中小微企业和个体工商户纾困举措的重点，能够以较少金融资源增量投入而较大范围缓解企业经营困难，需要拿出当年清理“三角债”问题的决心去解决这一问题，特别是政府部门必须以身作则树立守信典范，而不能扮演“老赖”。

（2022.5.9，仅代表个人意见）

附录：

李克强主持召开国务院常务会议部署进一步为中小微企业和个体工商户纾困举措以保市场主体稳就业确定推动外贸保稳提质的措施助力稳经济稳产业链供应链

新华社

2022-05-05

新华社北京5月5日电

国务院总理李克强5月5日主持召开国务院常务会议，部署进一步为中小微企业和个体工商户纾困举措，以保市场主体稳就业；确定推动外贸保稳提质的措施，助力稳经济稳产业链供应链。

会议指出，量大面广的中小微企业和个体工商户是稳经济的重要基础、稳就业的主力支撑，当前相关市场主体困难明显增多，要落实党中央、国务院部署，加大帮扶力度。

一是抓紧把已确定的退税减税降费、缓缴社保费、物流保通保畅、推动企业复工达产等政策举措落实到位。确保6月30日前全部退还小微企业、个体工商户增值税存量留抵税额，符合条件的中型企业退税也要提前到这一时限完成。

二是加大政策扶持特别是金融扶持。今年国有大型银行新增普惠小微贷款1.6万亿元，引导银行加强主动服务。对中小微企业和个体工商户合理续贷、展期、调整还款安排，不影响征信记录，并免收罚息。扩大国家融资担保基金、政府性融资担保机构对中小微企业和个体工商户的业务覆盖面。尽快出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。各地要安排中小微企业和个体工商户纾困专项资金，对经营困难的给予房租、担保费、贷款利息等补贴。鼓励地方对小微企业和个体工商户实行阶段性优惠电价和用水用电用气“欠费不停供”、6个月内补缴。将中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。

三是在5月底前全面排查机关事业单位、大型企业拖欠的中小企业账款，无分歧欠款发现一起清偿一起，确有支付困难的6月底前明确还款计划。把清欠列入今年审计和国务院大督查的重点，严肃查处变相拖欠行为。抓紧出台压缩商业汇票承兑期限的措施。会议强调，要压实责任特别是地方政府责任，着力解决政策落地堵点问题。

为帮扶外贸企业应对困难挑战，会议决定，一要着力保订单和稳定重点行业、劳动密集型行业进出口。保障外贸领域生产流通稳定，确定重点外贸企业等名录并在生产、物流、用工方面予以保障。

二要有力有序疏通海空港等集疏运，提高作业和通关效率。用好航空货运运力，保障重要零部件、装备和产品运输。查处外贸货运价格违法行为。

三要尽快出台便利跨境电商出口退换货政策，支持符合条件的跨境电商企业申报高新技术企业。支持加工贸易稳定发展，将中西部和东北劳动密集型加工贸易纳入国家鼓励产业目录。探索将大型医疗设备、机器人等纳入保税维修范围，开展汽车发动机等保税再制造试点。

四要加大对中小微外贸企业信贷投放，支持银行对暂时受困的不盲目抽贷、断贷、压贷，梳理一批亟需资金的予以重点支持。扩大出口信保短期险规模，缩短赔付时间。增加信保保单融资。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。五要优化广交会等平台服务，加强与跨境电商联动互促。各地要用好外经贸发展专项资金，支持中小微企业参加境外展会。培育一批新的进口贸易创新示范区。

会议研究了其他事项。（完）

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