报告|欧盟电力价格危机：当前的政策应对及平衡监管补救措施

近期，麻省理工学院（MIT）能源和环境政策研究中心（CEEPR）发布《欧盟的电力价格危机：揭示当前的政策应对措施并提出平衡的监管补救措施》报告讨论和批判了欧盟最近几种应对电价危机的政策措施，并讨论了两种潜在的可能被采纳的措施，报告认为这些措施可能都不是有效的方法。报告作者最后提出了一些政策和监管建议，认为应尊重基本的市场竞争规则，避免对短期市场价格信号的任何扭曲行为，更重要的是不能损害欧洲内部市场的监管信誉。

《欧盟的电力价格危机：揭示当前的政策应对措施并提出平衡的监管补救措施》

Power Price Crisis inthe EU: Unveiling Current Policy Responses and Proposing a Balanced RegulatoryRemedy

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报告作者包括CEEPR负责人Christopher R. Knittel、麻省理工学院能源计划成员及英国国家能源监管局（Ofgem）的咨询学术小组成员Carlos Batlle以及麻省理工学院能源倡议（MITEI）的博士后Tim Schittekatte。

几个月来，欧盟（EU）的电价一直处于持续和前所未有的高水平，这种情况下，欧盟各国政府纷纷推出临时措施，目的是限制终端用户电费的增加。一些政府认为，这种情况要求对欧盟的电力市场进行更广泛的改革——不仅仅是引入临时措施。这些做法的中心思想是，消费者支付的电价应与平均发电成本挂钩，而不能像今天这样由边际发电技术（通常是燃气电厂）来决定。但是，目前还不清楚政府计划如何能在不彻底改革电力市场设计的基础上且不影响电力系统短期和长期效率的情况下实现这一目标。因此，这一报告首先报告、解释和评估了关于需要进行更广泛的电力市场改革的系列公开言论。

几个月来，欧盟（EU）的电价持续保持高位。欧洲能源危机首先是一场天然气危机。然而，由于参考日间电力市场反映了通常由天然气发电厂设定的系统边际（机会）发电成本，电价也达到了持续的高水平。图1显示了部分欧洲国家2021年和2022年初的日平均日前电价。由于各国对天然气的依赖程度不同，以及跨境互联的情况，各国的价格动态并不一致。

图2：左图--欧洲电力日前价格分布与天然气发电成本的比较（2010-2021）（ACER，2021a）。右图--欧洲过去和未来的电力和天然气批发价格预测（Schnabel, 2022）。

然后，报告回顾了欧盟成员国实际因能源价格上涨而推出的措施。作者特别讨论和批评了两种已经实施却超出了欧盟委员会（EC）建议的国家措施：对（所谓的）暴利征税（西班牙、罗马尼亚和意大利），以及对需求方压力不足的双边合同强制进行拍卖或管制价格（法国、西班牙、保加利亚、葡萄牙和意大利）。这两项措施也超出了欧盟委员会在2021年10月公布的行动和支持的工具箱（欧盟委员会，2021）。报告作者认为，在短期内，这些措施有可能改变有效调度。但比任何静态问题更重要的是动态问题。它们增加了监管风险，从而增加了投资者所需的资本回报，这一点尤其重要，因为可再生能源是非常密集的资本。因此，它们将使欧盟的能源转型更慢，成本更高。

报告还讨论了另外两种潜在的措施，这两种措施在过去几周举行的诸多谈话中被提了出来，因此很可能会被采纳，包括2月18日发布的一篇网络文章泄露了欧盟委员会即将发布的通信草案（Taylor,2022）：从数量上限制可再生能源（RES）拍卖，代表消费者进行长期合同谈判。报告作者认为这两种方法效果也不行：前者与第三方接入规则相冲突，减缓了可再生能源的部署；后者从长远来看，最终将成为消费者的坏交易。

最后，报告提出了一些政策和监管建议。首先支持欧盟委员会提出的几个具体措施：1、引入或扩展能源贫困措施，2、减少法案中的税收和征费，3、加速可再生能源的部署。这场能源危机的一线曙光可能是永久减少电费中的税费，以促进交通和供暖的电气化。

然而，由于欧盟各国的经济和社会政治状况各不相同，报告也为那些认为上述措施不充分甚至不可行的成员国提出了一些替代方案。在这种情况下，考虑到电力远期市场普遍缺乏足够长度合同的流动性，为了能充分保护最终用户，报告提出了一个监管驱动的集中拍卖。其中一个中央实体代表一部分最终用户从发电机购买滞后的长期限看涨期权。通过引入这种期权，持续高电价的风险从厌恶风险的消费者（以及间接地厌恶风险的政府）转移到厌恶风险较少的市场各方（至少从意外的高价格中），这将创造一个额外的激励机制来投资于发电资产（如可再生能源）和/或签订长期天然气合同。

这种监管机构设计并进行拍卖的具体方式，包括代表选定的几批终端用户（被认为无法承受持续的高价格的用户）购买长期金融产品。当然这还需要考虑到许多有助于提高效率的金融工具目前还不存在的事实。报告将这种金融衍生品称之为 "稳定性期权"（stability options），目的是为了实现对冲这些终端用户受极端和长期价格冲击的目标（也即将每月的账单保持在可接受的范围内），同时又尊重基本的市场竞争规则，从而避免对短期市场价格信号的任何扭曲，更重要的是，不损害欧洲内部市场的监管信誉。稳定性期权是一种金融产品，而不是一种补贴，也不是一种容量报酬机制。

参考文献：

1、Batlle, C., T. Schittekatte, and C. R.Knittel (2022), "Power Price Crisis in the EU: Unveiling Current PolicyResponses and Proposing a Balanced Regulatory Remedy," MIT CEEPR WorkingPaper 2022-004, March 2022.（https://ceepr.mit.edu/workingpaper/power-price-crisis-in-the-eu-unveiling-current-policy-responses-and-proposing-a-balanced-regulatory-remedy/）

2、ENTSO-E，2022年，ENTSO-E透明度平台，可访问https://transparency.entsoe.eu/ 。

3、欧盟委员会，2021年，应对能源价格上涨，行动和支持的工具箱，见https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52021DC0660&from=EN

4、Taylor, K., 2022. LEAK：欧盟委员会表示，能源价格将 "至少在2023年前保持高位和波动"，EURACTIV.com，发布于2022年2月18日（更新于2022年2月21日）。可在https://www.euractiv.com/section/energy/news/leak-energy-prices-will-remain-high-and-volatile-until-at-least-2023-eu-commission-says

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来源：MIT能源和环境政策研究中心（CEEPR）

https://climate.mit.edu/posts/power-price-crisis-eu

https://ceepr.mit.edu/workingpaper/power-price-crisis-in-the-eu-unveiling-current-policy-responses-and-proposing-a-balanced-regulatory-remedy/

https://ceepr.mit.edu/wp-content/uploads/2022/02/2022-004-Brief.pdf

https://ceepr.mit.edu/wp-content/uploads/2022/02/2022-004.pdf

编译：风能专委会CWEA公众号

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