获奖作品展播 | 刘志、赵燕菁 等：城市规划和城市开发中的财政研究

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金奖

第十三届（2023年）钱学森城市学金奖

获奖作品展播

导语

两千多年前，古希腊大思想家、大哲学家亚里士多德曾说过：“人们来到城市是为了生活，人们在城市居住是为了生活得更好。” 1985年，中国的“两弹一星”之父钱学森指出：城市是一个复杂巨系统，必须以系统科学的方法，去科学系统地研究城市。

2011年起，杭州国际城市学研究中心以城市学领域开创者钱学森先生为名设立 “钱学森城市学金奖”，分别围绕城市人口、交通、教育、卫生健康、土地住房、文化遗产、环境等七大主题开展优秀作品征集评选活动，表彰和奖励国内对城市学做出突出贡献的集体和个人。

今天，我们带来的是第十三届（2023年）钱学森城市学（土地住房）金奖提名奖：

刘志、赵燕菁等论文合集《城市规划和城市开发中的财政研究》。

一、推荐理由

本系列论文以“城市规划与财政的关系探讨”为主题，通过从理论、政策、中国实践、国际经验等多个角度讨论了城市规划与城市财政的关系、城市规划与城市财政协调的重要意义以及我国未来可能的发展方向，同时提出了具体政策与行动建议，有助于推进我国城市财政与城市规划的跨领域研究，帮助提高城市规划工作对城市财政考量的水平，为我国建立城市规划与财政的协同制度安排和政策体系，探索城市可持续发展的创新模式做出贡献。

二、作品介绍

“城市规划与财政的关系探讨”主题下的六篇论文从理论、政策、中国实践、国际经验等多个角度讨论了城市规划与城市财政的关系、城市规划与城市财政协调的重要意义以及我国未来可能的发展方向。六篇论文的题目分别是：《城市规划与财政关系初探》《城市更新中的财务问题》《城市规划视角下的中国城市财政问题》《城市建设中的土地增值回收融资手段》《公共财政和美国城市规划教育的历史演变与教学模式》《<发展中国家的城市治理与融资>及其对中国大都市区的启示》。

重要意义：

长期以来，我国城市规划在编制与实施中缺少与城市财政的有效衔接。随着我国城市化进入下半程，基于城市空间扩张的城市发展和土地开发模式越来越难以持续，土地财政引发的债务风险也在不断积累，地方政府可动员的金融和财政资源受到很大的约束。

未来我国城市高质量发展还将进一步推进，城市规划的实施、城市更新行动和城市基础设施建设都离不开城市财政的支持，因此需要格外关注财政问题和规划实施问题。

从全球范围看，建立城市规划与城市财政协同的制度框架与政策体系，为城市建设提供充足、可持续的资金来源，正在被越来越多的城市所接受并实践，成为城市可持续发展的重要议题。

基于此，本系论文立足中国特殊的行政管理和财政制度，深入探讨城市规划与财政的关系，创新城市规划的投融资机制，结合当前城市规划与财政的关系建设面临的挑战给出了相关具体政策与行动建议。

具体内容：

本系列论文提出了如下具体政策与行动建议：（1）引导城市规划观念向务实方向转变；（2）在我国城市管理体制框架内建立“中期建设和财政规划”工作流程；（3）建立城市基础设施资产管理体系；（4）在城市更新中运用财务平衡模型与方法；（5）继续推进房地产税和土地出让金制度的改革，引入土地增值回收政策工具为城市建设融资；（6）鼓励我国高等院校城市规划专业增加城市财政方面的课程等。

1. 《城市规划与财政关系初探》 刘志

简述了“规划-财政-融资”内在关系的理论框架，提出了引导城市规划观念向务实方向转变的建议。阐明了国际城市规划界对财政在规划中重要性的认识在。同时，重点提出在我国城市管理体制框架内建立一个“中期建设和财政规划”流程和城市基础设施资产管理体系，继续推进房地产税和土地出让金制度改革，以及鼓励规划院校弥补城市财政教育的不足。

2. 《城市更新中的财务问题》 赵燕菁

关注于城市更新过程中的财务问题，在会计学基础上提出了一个针对城市更新的规范分析框架。通过分析城市财政在城市更新中的重要性，以及如何建立现代会计报表和正确的资产负债表来支持城市更新决策，论文强调了正确的财务模式对城市更新的成功至关重要，为城市规划和财政管理提供了重要的参考和指导。

3. 《城市规划视角下的中国城市财政问题》何杨、李文婧

从城市规划的视角探讨了中国城市财政问题，通过分析“为规划而财政”和“为财政而规划”两种不协调、不兼容的现象提出三点建议:（1）建立城市财政与城市规划的紧密联系，城市规划需要综合考量城市的融资能力，城市财政需为必要的公共服务供给提供足够资金；（2）以中长期财政协调机制为导向加强与城市规划的协调；（3）完善城市可持续基础设施投融资模式。

4. 《城市建设中的土地增值回收融资手段》刘威、刘申敏

提供了从土地增值的分配和回收角度看待如何在城市建设当中运用土地这一重大资产，满足人口不断向城市地区聚集而引发的对基础设施的极大需求的新思路。同时，通过对世界各国在土地增值回收方面的政策工具进行总结，提出改革现有的土地出让制度，积极推进房地产税改革，建立土地增值回收政策体系；完善土地增值回收相关基础性制度，为城市政府提供政策空间，这两点政策建议。

5. 《公共财政和美国城市规划教育的历史演变与教学模式》刘婧一

总结了美国城市规划专业目前的学科体系和课程设置，展现了美国主流规划教育的发展方向。结合美国经验提出了完善学科体系、扩展教育渠道，以及开阔学生视野、提升综合素质的几点具体建议，带来对我国城市规划教育和实践的启示。

6. 《<发展中国家的城市治理与融资>及其对中国大都市区的启示》 陈天鸣

指出了发展中国家的大都市区在城市治理和融资方面存在的共同挑战。强调了大都市区治理中的责任划分和权益分配模糊、融资困难等问题，以及这些问题对城市发展的影响。同时，提出三点主要的政策建议，即区域协调治理、合理划定都市圈范围和征收房地产税等，以期建立起有效发展的健康、良性的城市财政基础。

城市的财政问题不是新问题，它是城市规划的本源问题。展望未来，加快我国城市高质量发展迫切需要推进我国城市财政与城市规划的跨领域研究，探索适应我国实际的城市规划与财政的协同制度安排和政策体系，探索城市可持续发展的创新模式，为我国建立城市规划与财政的协同制度安排和政策体系提供理论支持。

三、作者简介

刘志，北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心主任，前世界银行东亚与太平洋地区可持续发展局首席基础设施专家。

赵燕菁，厦门大学建筑与土木工程学院、经济学院和王亚南经济研究院双聘教授。

何杨，中央财经大学财政税务学院，教授、博导、副院长。李文婧，北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心政策研究员。

刘威，北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心高级政策研究员。

刘申敏，林肯土地政策研究院政策研究员。

刘婧一，北京大学—林肯研究院城市发展与土地政策研究中心政策研究员。

陈天鸣，北京大学经济地理学博士，独立学者。

供稿：何晨、韦颖菲

编辑：林玥玥

审核：毛燕武

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