苦寒之地梅花香：致敬扎根在艰苦边远地区的青年基层公务员们

苦寒之地梅花香：

致敬扎根在艰苦边远地区的

青年基层公务员们

柯江林/北京师范大学政府管理学院

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研究缘起：感触，牵挂，信念

在前些年的学院MPA授课期间，我发现不少学生是来自西部边远地区的基层公务员。时值国家脱贫攻坚战如火如荼，出于研究的兴趣，对这些来自艰苦边远地区热切活泼的青年公务员，不免关注了多些。在接触中我逐渐了解到他们与北京等大城市的公务员大有不同。边远地区大都地广人稀且交通不便，从家至单位路程达到数十公里的情况非常普遍，甚至有些驻村干部离家两三百公里，几个月才能回家一次。基层工作与百姓直接联系，他们需要投入大量的时间和精力，承受了沉重的工作与生活压力。记得有一次上《公职人员压力管理与心理调适》MPA课程，我让学生谈谈常见的压力。一位在西部艰苦边远地区任镇委副书记的学生，写了近百条自己的压力来源，涉及上级检查、突发事件、群众举报、家庭教育等。这位学生年不及四十，头发却已大部分花白，所列举出的工作、生活中的难处条条真实、道道真切，但这纷纷杂杂的忧虑同时也难以掩饰一位青年公务员在建设祖国贫困地区中担当作为的铮铮铁骨。无人见此不会动容。这段授课经历在我心中埋下了一颗想要研究艰苦边远地区青年基层公务员的种子。

2021年我国脱贫攻坚战取得全面胜利，随之开启了乡村振兴战略推进和农业农村现代化建设。我由衷地为国家的宏伟蓝图兴奋雀跃，为我那些在基层一线奉献青春的学生们骄傲自豪，但同时也深知艰苦边远地区青年基层公务员新征途之坎坷、责任之重大。近年来有关青年基层公务员群体的调查研究明显增多，这一群体工作压力过大、职业倦怠普遍、离职情况频出的现象逐渐凸显。青年基层公务员“干不好”“留不下”的两难困境给艰苦边远地区的长期发展带来了巨大挑战。如何引进、用好、激励和留住青年公务员扎根一线建功立业，是亟待解决的重要基层治理问题，也是我作为一个研究者应思考、探究并提供建议的责任所在。

艰苦边远地区的振兴关乎我国区域经济的协调发展和共同富裕目标的实现，是新时代发展阶段党和国家的重大战略所向和重点任务所在。作为当地发展任务的主要承担者之一，艰苦边远地区青年基层公务员是备受党重视、关怀、信任的先锋力量，他们恪守在巩固国家脱贫攻坚成果的一线，挺立在乡村振兴发展战略中每一政策链条的末端，其生活状态和工作质量直接影响着艰苦边远地区的振兴，关乎每一位基层百姓的福祉。无论是为关乎国计民生之根本的乡村振兴战略助力，还是为青年基层公务员队伍建设献策，亦是作为一位普通教师为遇到困难的学生们给予帮助，我都有责任有义务行动起来。从与学生交流的感触，到对边疆地区发展的牵挂，到为考察社情、解决问题、建言献策的信念，最初研究的种子已发芽成苗，我和我的团队开始了正式的研究行动。

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研究发现：能力，动机，机会

促进艰苦边远地区青年基层公务员扎根立业，需要能力、动机、机会的共同作用。我们选取了工作绩效和离职倾向两个变量对应艰苦边远地区青年基层公务员“干不好”“留不下”的问题，并应用人力资源管理研究中AMO（Ability-Motivation-Opportunity）经典模型进行实证分析。能力要素的主要内容是基于实证调研数据开发出的工作胜任力模型。通过MPA学生，研究团队联系到了37名年龄35岁以下的青年基层公务员，以电话、面谈相结合的方式进行半结构化访谈，运用行为事件访谈法获取关键信息，并对访谈内容记录编码，最终构建了包含十项要素的工作胜任力模型。该模型涉及对事、对人、对自身三大方面，其中“对事”包括“执行上级任务能力”、“带领当地发展能力”、“繁杂事务处理能力”和“应急事务处理能力”，“对人”包括“向上沟通汇报能力”、“密切联系群众能力”、“工作生活平衡能力”、“和谐相处共事能力”，“对自身”包括“艰苦条件忍受能力”和“心理压力调适能力”。十项能力要素反映了艰苦边远地区基层工作的独特性，涵盖了这一群体工作生活中常见的互动对象和场景。以胜任力要素为基础，我们运用AMO模型，探寻了青年基层公务员工作绩效与离职倾向的影响因素。其中，动机要素选取适合公务员群体研究的公共服务动机作为研究变量。机会要素以青年基层公务员的职业成长机会为测度。

数据收集阶段，数十位MPA学生主动请缨，合力帮助我们完成了问卷的发放和收集。所回收到的725份有效数据，承载了以他们为代表的万千基层青年公务员对次研究的关注和期待。数据分析后，我们发现这一群体的胜任力（A）、基层公共服务动机（M）和职业成长机会（O）中的前两项对工作绩效有显著正向影响，三项都对离职倾向有显著负向影响。提升工作绩效的关键胜任力要素主要涉及“应急事务处理能力”、“向上沟通汇报能力”等，抑制离职倾向的关键胜任力要素主要包括“心理压力调适能力”、“工作生活平衡能力”等。

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研究启示：选任，激励，规划

艰苦边远地区的工作兼具“艰苦”与“边远”，在这些地区工作的青年基层公务员在任务执行、人际交往、自我管理等方面都面临着巨大的身心压力，当地基层政府打造一支能够扎根立业的高素质青年公务员队伍面临严峻挑战。本研究从能力、动机、机会角度探究了其工作绩效和离职倾向的影响因素，对基层政府的公共部门人力资源管理有一定的启示作用。胜任力模型的开发为艰苦边远地区青年基层公务员的选任提供了依据，在招聘、评估、培训等诸多管理环节都具有应用价值。基层公共服务动机的效应说明了政府部门需要在公务员选拔中重视公共服务动机的考察测量，并在现有的物质激励基础上，通过思政教育、情怀培养增强青年人投身艰苦边远地区、振兴发展事业的热情和动力。职业发展机会作用的启示是，基层政府应做好青年公务员的职业生涯规划，提供丰富的学习交流、培训锻炼以及选调晋升的渠道，实现青年公务员与艰苦边远地区协同发展。

青年基层公务员是我国乡村振兴战略实行和农业农村现代化发展中的生力军、主力军。他们奋斗在国家重大战略的一线，为党、国家、人民不断注入新鲜的活力和希望，是艰苦边远地区发展进步的核心力量之一。这些青年才干似寒梅一般扎根在边远地区，争相怒放，为艰苦生活的寒冬增添芬芳，为乡村振兴的春天带来希望。时光荏苒，MPA班学生一届一届更替，坐在讲台下的面孔岁岁不同，但建设美丽祖国、助力边远地区发展的热情年年高涨。回首往事，北师大主楼前他们穿着硕士服拍照的身影仍在眼前，牵挂的思絮随着秋天的落叶被带向了祖国边疆大地。展望未来，衷心向艰苦边远地区基层青年公务员致以敬意，祝愿他们在全面建设社会主义现代化国家的新征程中奋发有为。

最后，真诚感谢《当代青年研究》编辑部和本文责任编辑刘汶蓉老师。感谢期刊对我们研究成果的鼓励认可，感谢刘老师特别认真、严谨、专业、敬业的工作态度。我们研究团队会继续关注青年公务员的相关研究主题，期待未来能与《当代青年研究》再次合作。

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作者简介

第一作者：柯江林

第二作者：刘羽飞

第三作者：张继争

促进青年基层公务员在艰苦边远地区

扎根立业：一个AMO分析框架

柯江林 刘羽飞 张继争

首先基于对 37 位艰苦边远地区青年基层公务员的访谈资料，构建了一个包含 10 项要素的工作胜任力模型，然后将该模型应用于“能力—动机—机会”（AMO）框架， 对 725 名艰苦边远地区青年基层公务员进行问卷调查，分析了影响他们工作绩效和离职倾向的因素。实证研究结果显示：提升工作绩效的关键胜任力要素主要涉及应急事务处理能力、向上沟通汇报能力等，抑制离职倾向的关键胜任力要素主要包括心理压力调适能力、工作生活平衡能力等；工作胜任力、基层公共服务动机和职业发展机会均正向影响工作绩效并对离职倾向有抑制作用。

责任编辑：刘汶蓉

《当代青年研究》2022年第五期

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