最高人民检察院于2017年12月下发《关于充分发挥职能作用营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知》（下称《通知》），对检察机关立足检察职能，努力营造企业家创业发展法治环境提出具体要求。《通知》制定出台的背景是什么？又有哪些亮点举措？

检察机关作为国家的法律监督机关，是社会主义法治建设的重要力量，是营造良好法治环境的重要参与者和实践者。为全面贯彻党的十九大精神，落实2017年9月25日《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》的要求，最高人民检察院及时发布《通知》，要求各级检察机关紧密结合检察工作实际，综合发挥打击、预防、监督、教育、保护等检察职能，为企业家健康成长和事业发展营造宽松法治环境，切实强化企业家人身财富安全感，增强和激励企业家创新创业信心。

《通知》指出

要准确把握法律政策界限，依法保护企业家合法权益和正常经济活动。严格把握罪与非罪的界限，对企业生产、经营、融资等经济行为，除法律、行政法规明确禁止外，不得以违法犯罪处理。坚持宽严相济刑事政策，对涉嫌行贿犯罪的，要区分个人犯罪和单位犯罪，从起因目的、行贿数额、次数、时间、对象、谋利性质及用途等方面综合考虑其社会危害性。

《通知》明确

要规范自身司法行为，改进办案方式方法，最大程度减少、避免办案活动对企业家合法权益和正常经济活动可能带来的负面影响。在采取强制措施、侦查措施时注意维护企业正常经营秩序、合法权益，对于已经进入诉讼程序的案件，既要注意依法处置涉案财物，慎用强制性措施，也要注意提高办案效率、依法从速办理，切实防止久押不决、久拖不决。坚持平等保护、区别对待、宽严并重，探索建立符合涉企业刑事案件特点的认罪认罚从宽工作规范和机制。

《通知》指出

要加大惩治侵犯产权犯罪力度，切实维护企业家财产权、创新权益及经营自主权等合法权益。加强审查逮捕、起诉工作，依法惩治侵犯企业知识产权等各类产权、背信损害企业利益以及其他严重扰乱市场秩序的犯罪。对利用公权力严重侵害企业家合法权益、勾结黑恶势力在特定经济领域形成非法控制、受害者人数众多、引发群体性事件等严重侵犯产权的犯罪案件，要严厉打击，重大案件实行挂牌督办。充分发挥监督、预防等检察职能，帮助企业家建章立制，提高企业规范经营、抵御风险的能力。

《通知》强调

要强化刑事诉讼监督，促进公正司法，依法保障涉案企业家的合法权益。加强对经济犯罪侦查权等公权力的监督，严防将民事纠纷当作刑事案件来办。探索完善侵犯知识产权案件的诉讼证据规则，依法保护企业家创新权益。重点监督判决、裁定在认定事实、采信证据、适用法律方面确有错误的案件，对符合法定条件的依法提出抗诉。重点监督涉企业家犯罪案件生效判决、裁定的执行活动，确保财产刑执行到位。依法保障涉案企业家在服刑期间的申诉权，及其在服刑期间行使财产权等民事权利。

《通知》指出

要加强民事行政检察工作及刑事申诉、国家赔偿案件的办理，形成保护企业家合法权益的多元化格局。加大对涉产权虚假诉讼、恶意诉讼监督力度。依法推进检察机关提起公益诉讼工作，积极探索开展对履行职责中发现的市场监管部门违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到损害案件的监督。依法处理涉产权的有冤假错可能的企业家服刑案件，提高企业家对法治的信心。