杨丹，王晓丽，唐羽 | 农业补贴、农户增收与收入不平等

农业补贴政策是中国支农政策的核心组成部分，对保障粮食安全、实现增产增收，促进农业农村快速发展等具有重要的作用。农业补贴政策效果既影响当前农业发展又关系到未来农业政策调整。

因此，中国政府非常重视农业补贴政策的制定与实施，据农业农村部有关统计，2017年已落实农业农村部与财政部共管的专项转移支付资金2 543亿元，同比增加12亿元。

农业补贴力度不断增加的同时，其政策目标和补贴方法也在不断调整和改进，逐渐实现由农业生产资料价格补贴、粮食价格支持的间接补贴向生产领域实施农业直接补贴政策的转变，旨在提高农业补贴的政策效果，确实起到帮扶“三农”的作用。

对农业补贴政策效果评估成为重要的研究议题。2018年中央1号文件指出“乡村振兴，生活富裕是根本”。2019年中央1号文件指出要“坚持农业农村优先发展，拓宽农民增收渠道”，同时指出“增加农民收入，到2020年比2010年翻一番，是全面建成小康社会的硬指标”。

因此在当前乡村振兴和全面建成小康社会决胜期的背景下，从增收的角度评估农业补贴政策效果具有十分重要的现实意义。

农业补贴的影响主要包括农业补贴对粮食生产的影响和农业补贴对农户收入的影响两个方面。

关于农业补贴对粮食生产的影响，现有研究认为农业补贴显著提高了粮食产量。其影响机制主要在于一方面农业补贴有效减缓了农户的经营风险，使农户增加了农业投资，进而促进粮食产量增加；另一方面，农业补贴有利于调动农户种粮积极性，激励农户扩大粮食种植面积，根据政策理性调整农业种植结构，从而促进粮食产量增加。

关于农业补贴对农户收入的影响，大多数学者认为农业补贴对提高农户收入起到了积极作用。但也有一些学者对此提出质疑，认为农业补贴资金少，在粮食价格下降以及生产成本增加的背景下农业补贴的增收效应易被抵消，同时农业补贴最终转化为地租，土地价格的上涨抵消了补贴的作用，因此农业补贴对农户的收入没有影响或者影响甚微。

梳理文献发现，现有文献关于农业补贴对农户收入的研究很多，但是尚未有较一致的结论，如王姣等、张照新等、黄季焜等利用主产区农户调研数据验证农业补贴有利于农户增收，而李鹏等通过安徽省的微观农户调研数据研究农业补贴对种粮净收益的影响，发现农业补贴的作用要小于粮价以及农资价格的作用，农业补贴对农户的影响更多是一种信号传递作用。

造成现有关于农业补贴对农户收入研究结论不一致的原因可能在于已有研究尚未考虑农户个体的异质性和地区的异质性，使得运用不同地区数据得出的结论不一致。

因此，本文在考虑农户个体异质性和区域异质性的基础上分析农业补贴对农户的增收效果，并在此基础上研究农业补贴对农户收入不平等的影响。

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