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韩国大选尘埃落定,新总统能否破除青瓦台魔咒?

闲蛋黄 伊森艾玛 2023-06-22

310日凌晨,被称为“史上最难预测的”韩国第20届总统选举尘埃落定。据韩国中央选举管理委员发布计票数据显示,尹锡悦获得1639万票,得票率48.56%,以0.73%的优势打败了韩国执政党共同民主党候选人李在明,后者曾被视为文在寅的热门“接班人”。


在韩国,政治体制实行三权分立,由行政、立法和司法三部分组成。总统身兼国家元首和政府首脑,有巨大的预算和人事权力,但任期只有五年,往往来不及做成什么事就换届了。在韩国参与竞选,要缴纳高昂保证金,万一得票率不够,这押金是不给退的。大选成为烧钱游戏,各大企业、财团慷慨解囊,换取权力寻租。韩国的政党经常聚散离合,大部分党的平均寿命只有三年。议员为了争取席位,主动巴结赢面大的总统候选人。政党反复横跳、乱改主张,都是家常便饭。

检察厅虽隶属司法部,却是个相对独立、缺乏制衡的系统。由于权力过大,检察长长期独掌调查权、起诉权、对警察的侦查指挥权、强制搜索权、起诉维持权等犯罪侦查及起诉的最高权力,检察机关经常被韩国民众戏称为“检察共和国”。前检察官尹锡悦就曾将两位前总统(朴槿惠、李明博)和三星电子副会长李在镕送进监狱。

韩国此前有过几次司法改革,都不彻底。文在寅狠下决心要搬动这块大石,削弱检察总长的权力,引发尹锡悦的不满。202134日,尹锡悦辞去韩国检察总长的职务。本来尹锡悦检察总长的两年任期在7月份也要到期了,提前辞职了,反而让他收获了众多选民“粉丝”。20216月,年仅36岁的李俊锡成为韩国最大在野党国民力量党的党首。随后,他对尹锡悦展开了游说,让其加入自己的阵营。7月,尹锡悦加入国民力量党,成为该党的总统候选人,并打出“反文在寅”的这张牌,并表示如果他当选总统,将对文在寅政府进行积弊清算调查。

韩国11任总统下场

李承晚 (任期13因独裁统治、操纵总统选举而被逼台,流放夏威夷;

尹普善(任期2年)被逼下台并数次被朴正熙监禁;

朴正熙(任期17年)夫妻两人先后遭暗杀;

崔圭夏(任期1年)被军事政变推翻,下台后一直受到监控;

全斗焕(任期8年)军事叛乱、内乱罪、受贿罪,判处终身监禁,后被抄家;

卢泰愚(任期5年)筹集和侵吞秘密政治资金,被判决17年有期徒刑,后被金大中特 赦;

金泳三(任期5年)叛国、贪腐背叛有期徒刑17年,后被驱逐出境;

金大中(任期5年)选举舞弊,两个儿子因贪污和逃税被定罪;

卢武铉(任期5年)涉嫌受贿接受检方闻讯,跳崖自杀;

李明博(任期5年)其兄李相得因为涉嫌受贿被逮捕。

朴槿惠(任期5年)2017年因崔顺实事件被弹劾,免去总统职务,处30年监禁。


韩国独立于李承晚,发展于朴正熙。历任韩国总统流亡、遇刺、坐牢、自杀的命运与青瓦台联系在了一起。战后韩国总统难有善终,除了表面的贪腐因素外,更深层次的社会和政治原因在背后搅局。


“87年体制”

1961年,军人出身的朴正熙发动政变,推翻李承晚建立的政权。在美国总统肯尼迪的压力下,朴正熙结束了军政府统治,成为韩国第三任总统,连任5届总统,执掌青瓦台达18年之久。朴正熙接手的韩国,当时比朝鲜弱许多。好在朴正熙并非一介武夫,善于审时度势,在美苏争霸的大格局下吸收了美国的援助红利,同时在日美贸易战中左右逢源。

1965年,在美国的撮合下,日韩经过七轮谈判最终实现外交正常化。日韩签署了“日韩请求权协定”。根据这一协定,日本向韩国提供5亿美元经济援助。美国在越南战争中尽显疲态,196975日,擅长外交的尼克松在关岛提出了美在东亚的新政策,被称为“尼克松主义”。老美的意思很简单,希望缓和东亚局势,与日本结成“伙伴关系”,带上韩国,拉拢中国,共同制衡苏联。

1973112日,朴正熙在新年记者招待会上发表“重工业化宣言”。经济改革包括,改造工业结构,扩大工业基础;发展化学工业、造船、机械工业,还包括敏感的原子能等国防工业;引进新技术,建设大型工厂,赶超北朝鲜。


空手套白狼,那钱从哪来?引进外资!朴正熙继承了张勉政府的韩元贬值策略,限制外商投资,建立科技研究院,以提高出口制造的竞争力。朴正熙政府在各领域选定一两个私人企业,在选址、公路、资金等方面给予全力支持,这就是韩国财阀经济的开端。

韩国财阀经济,起源于日据时期,但真正崛起还是在朴正熙时代。1968年的钢铁厂,是韩国重化工业的开端。但韩国刚启动工业化,没过几年就遭遇第一次石油危机,出口业岌岌可危。197410月,三星和大宇提出参照日本建立综合商社,向韩国商工部提交韩国综合商社育成方案。朴正熙政府批准这一计划,直接将韩国经济推向财阀经济。当时,现代、三星、LGSK等大财阀获得的金融机构贷款,一度超过韩国信贷总量的70%

在朴正熙时代,韩国经济腾飞与财阀深度捆绑。1979年,韩国GDP1962年的全球第101位跃居到第49位;人均GDP1965年的108美元(比中国多10美元)跃升至1783美元(接近中国的10倍);电视、冰箱、洗衣机在韩国城市家庭已极为普遍。

就在韩国经济腾飞的1979年,朴正熙被其心腹、中央情报部部长金载圭枪杀。朴正熙死后,韩军保安司令、陆军中将全斗焕发动政变夺权。全斗焕、卢泰愚这两位都曾经是朴正熙的警卫,他们掌权后依然按照朴正熙的经济思路往前走。警卫执政时代,韩国经济和财阀持续高歌猛进,创造了震惊世界的“汉江奇迹”。


在美苏争霸和美日贸易战的大格局下,亚洲工业经济呈现“雁行产业发展形态”,汉江奇迹的内在动力是来自国际技术及资本的转移,韩国得到了大量现成技术和国际资本。

朴正熙被刺杀后,崔奎夏代理总统,韩国民主化运动崛起。全斗焕发动肃军政变夺权,金大中、金泳三率领民主人士发表《促进民主化国民宣言》,引爆大规模的示威运动,要求全斗焕下台。19805月,全斗焕宣布紧急戒严令,禁止一切政治活动,逮捕了金大中、金泳三等人,造成4000多人伤亡。这就是著名的光州事件。


经济持续增长,但朴正熙和全斗焕政府的政权合法性受到挑战。为了强化民族认同感和国家荣耀,全斗焕政府成功申办1988年汉城奥运会。19876月,因汉城大学学生朴锺哲被拷打致死事件,韩国又掀起了民主化运动的高潮。全斗焕政府压力陡增,不得不退居幕后,推举卢泰愚出面平息事端。退无可退的卢泰愚宣布一系列妥协措施。其中包括修改宪法,实行总统直接选举制;赦免金大中;保障民权;主张言论自由。

1990年,卢泰愚试图抑制财阀经济以缓和政治压力。不过,财阀势力激烈反抗。199218日,现代集团的郑周永对外公布,自朴正熙政府以来,现代集团每年向当局缴纳数十亿韩元的政治资金。这一政治丑闻严重地打击了卢泰愚政府的威望。两天后,郑周永宣布成立韩国国民党,亲自参加韩国大选。郑周永是韩国第一个参选总统的财阀。郑周永建党参选,标志着韩国财阀通过合法手段,直接参与国家最高权力的争夺。

1992年大选,郑周永败北,金泳三当选韩国总统。金泳三是韩国第一位非军人总统,被看作是民主化运动的胜利。从此,韩国平民势力与财阀势力在总统舞台上赤裸交锋,血腥争斗,一次次上演“青瓦台诅咒”。金泳三上台后彻查了全斗焕和卢泰愚时期的政治资金问题,爽快地将全卢二人投入大牢。

韩国战后的政治势力,可分为右派(保守派)和左派(进步派)。精英阶层,及其传承下来的右派,是日据时代的地主和官僚、威权时代和民主化时代的财阀和政府,后来得到美国扶持,民主化后依然掌握社会经济和政治;韩国平民阶层,及其传承下来的左派,在日据时代充当炮灰、威权时代奋力抗争却屡遭镇压,在民主化时代后境遇得到改善。在韩国区分“进步”和“保守”的最重要的标准就在于——对朝鲜的态度。“如果对朝鲜持批判立场,且反对阳光政策的话,就是保守主义者;如果对朝鲜持温和态度,且支持阳光政策的话,就是进步主义者。”随着中国国力的逐渐上升和在东北亚地区影响力的不断增加,对中国的态度也正在成为进步和保守之间又一个重要的分歧。

许多韩国人,不关心候选人的具体纲领,只按照意识形态归属投票。正因为社会分化,韩国的右派和左派之间的政治斗争有很多历史记忆和积怨,也更加“残酷”,较少成熟民主制度中所见到的宽容。比如文在寅刚上台,就对前几任总统一网打尽(朴槿惠、李明博、全斗焕),刚开始审的(朴槿惠)给你从重,审到一半的(李明博)给你加码,被特赦的(全斗焕)还要再找理由抓回来重审一遍。

“97年体制”

1997年的金融危机是韩国社会的一大转折点。为民主化斗争了几十年的金大中在这一年底当选总统。他上台后,为了克服危机,接受国际货币基金组织和世界银行的资金援助,全面推行新自由主义政策,比如出售国有资产、国营和公营企业私营化、全面开放金融市场、劳动力市场改革等,由此改变了韩国经济和社会的宏观结构与整体方向,韩国由此被快速地纳入了在国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织等国际组织的组织指导下,在美国和英国的保守主义政治组织以及跨国企业的政治主导下,走新自由主义全球化经济路线。


新自由主义对于,国家通过税收和福利政策来调节收入分配的做法持否定态度,试图尽可能地缩减国家的角色,把市场自由发挥到极致,有着市场原教旨主义的倾向。这样的改革“赋予了企业在聘用和解雇员工方面的极大自由,造成了大量的失业者和非正式工。导致了不平等程度的加深和贫困群体的扩大,使得收入不平等状态在短期内急剧恶化”。大量的非正式工或者说非在编人员因收入低而成为贫困阶层,使得韩国社会在整体上变得日益不平等。


1997年新自由主义体制的组成部分里,还有一项对社会流动和社会平等有着深远影响的改革,即教育改革。比如设立示范性的“自立型私立学校”(类似于私立贵族高中),推行“大学修学能力试验”(即大学入学考试)的二元化等。韩国“以全国教师工会为首的带有进步色彩的许多教育团体,对此表示强烈反对,担忧这会导致公立教育的崩溃和教育不平等的加重”,使本应促进社会平等的教育反过来变成阻碍社会流动、实现财富和社会地位世袭的机制。

1997年金融危机之后形成的“97年体制”,本质上就是把无限竞争、适者生存和弱肉强食等逻辑固化、结构化的一种体制,在这种体制下,拥有财富、地位和权力的人对不如自己的人极尽鄙视之能事,而弱者则因此感受到强烈的侮辱,韩国人心态上的这种双重结构在过去20年里变得日益稳固。2016年的“亲信干政”事件之所以引发韩国民众大规模的、持续的示威,并不单纯是因为总统滥用职权的问题。更是普通韩国人对“97年体制”所形成的贫富差距、阶层固化、社会不公等现象,表达不满和愤怒。



韩国保守派2019年下半年起就开始呼吁弹劾文在寅,但并未找到合适的由头。韩国出现新冠疫情后,当年经历了“亲信干政门”打击的保守党,努力炮制所谓的“中国门”,攻击和抹黑文在寅政府对中国的抗疫援助,批评其过于“亲中国”,并试图借此弹劾文在寅。不过,共同民主党在20204月中旬国会选举中大获全胜,表明了韩国民众对文在寅政府抗疫工作的认可。

然而,疫情是个非常态事件,政治和经济社会痼疾才是重要的执政评价指标。此番执政党选举失利,跟曾经狂热支持他搞改革的韩国中青年群体集体“变节”,把票投给了反对党有关。这从去年首尔和釜山两个市长竞选失利就能看出端倪(首尔都市圈和釜山都市圈分别生活了50%30%的韩国人)。

文在寅上台以来,为了兑现选举承诺,刺激韩国底层中青年的就业,一直奉行积极的货币政策。遇到疫情危机,韩国接连两次降息、宣布了50万亿韩元的经济刺激计划。市场上的钱多了,总要有个去处,经济疲软期各行各业都不看好,唯有房子最保值,于是大家本能的都去买房子。


文在寅上任时,曾许诺遏制房价,做到居者有其屋。但韩国房价不但没下跌反而暴涨,为近30年来最高。政府在3年内接连出台二十多项政策遏制楼市,把房产税加征到最高30%,结果依然无济于事。政府本应该限制房价,调整房地资产在民众资产中的占比,让那些首尔有工作、却没房子的底层青年有个盼头。但打压房价就要先解决财阀,韩国的财阀盘根错节,政府是没有能力让财富重新分配的,让居者有其屋只能成为一句口号。年轻人对左翼政党失望透顶,最大的反对党——国民力量党抓住这股情绪,顺势反扑。韩国的年轻人,用选票宣泄了他们对现状的不满。但他们的困境,并不会因投票而结束。伴随着尹锡悦的上台,检察系统的力量将会空前强化。检察官们势必会不遗余力,查办文在寅政府时期的积弊,再现“青瓦台诅咒”。


俄乌冲突导致国际油价飙升,通货膨胀开始越来越明显,美国加息进入倒计时,这都使韩国经济面临难以预测的危机。选民的主要关切包括首尔飙升的房价、日益加剧的不平等、居高不下的年轻人失业率等问题,新政府是否能做的更好呢?用专家的话形容,“不管谁来驾驶韩国这辆大巴,都得先把它从悬崖底下吊上来”。

随着新总统5月就任,作为国政核心课题之一的外交安保政策,也将迎来不可避免的调整。新政府外交方向有可能,强化韩美日同盟关系、加强与四国集团(美日印澳)的合作;朝鲜半岛方面,倾向于对朝施压,或追随配合美国的对朝政策。尹锡悦曾表示,如果韩国安保需要,将扩大部署美国主导的“萨德”反导系统。


候选人在竞选环境下发表的言论,并不代表实际的施政主张。中国是韩国重要的战略合作伙伴和经济合作伙伴,在中美竞争的情况下,韩国继续采取不“选边站”的策略最符合自身利益。如果做法“出格”,只会让自己的利益受损。

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