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重磅 | 印学者：论影响缅甸局势，印度真要学习中国…

南亚研究通讯 南亚研究通讯 2023-12-19


本文共2342字

阅读预计6分钟


作者 | 安舒曼·乔杜里

编译 | 邓慧玲 阿斯兰

审校 | 王泽媛

编辑 | 崔洛宾 陈珏可


 编者按 


2023年10月27日，缅甸爆发以三兄弟联盟（3BA）为首的民族武装部队对军政府的激烈攻势，分别控制了中缅和印缅重要的路上口岸，随着反军政府攻势加强，缅甸边境地区的政治环境正发生快速变化。印度智库印智库政策研究中心的副研究员安舒曼·乔杜里（Angshuman Choudhury）指出，中印在对缅关系上有着相近的利益关切，但中国在与缅甸问题上的多样手段能够确保中国能够最大程度减少缅甸国内冲突的负面影响。而印度政府的对缅政策缺乏这样的灵活性。安舒曼建议，印度应向中国学习，及时调整对缅战略，加强同缅甸地方势力的接触，保障自身利益。南亚研究小组特此编译本文，供读者批评参考。


图片来源：观察者网


2021年8月27日，一批货物经由铁路抵达四川成都的铁路港口。这不是一批普通的货物，这些“测试货物”从云南临沧一条全新的铁路线出发，临沧是紧邻缅甸边境的一个小镇。然而临沧并不是这批货的始发地。

在进入中国之前，这些货物从缅甸南部海岸线附近的仰光港(Yangon)一路通过公路运输到掸邦北部果敢自治区（SAZ）的边境城镇清水河(chin Shwe Haw)。在这里，中国开通了第一条通往印度洋的陆上走廊。不到一年后，另一批来自重庆市的“测试货物”通过铁路穿越清水河，前往缅甸西北部繁华的曼德勒（Mandalay）。


清水河这个原本安静的边境定居点位于果敢自治区，突然变成了中国“一带一路”倡议的核心，源于它位于一条战略路线上。据伊洛瓦底江新闻网站（The Irrawaddy）报道，这条路线“有望成为中缅国际贸易的命脉”。


但是，在第一批从仰光运来的货物经过清水河两年后，这个边境城镇发生了戏剧性的权力转移。2023年10月27日，被称为“三兄弟联盟”（3BA）的缅甸三个民族武装组织占领了清水河，这是针对缅甸军政府协同进攻的一部分。这场让缅甸军政府十分震惊的大规模行动被命名为“1027行动”，由缅甸民族民主同盟军(MNDAA)、德昂民族解放军(TNLA)、若开军(AA)组成。


图片来源：观察者网


在清水河西南数百公里处的缅甸实皆地区（Sagaing），坐落着一个与印度接壤的康帕镇（Khampat）。它位于“亚洲1号高速公路”（AH-1）旁边，这条高速公路从曼德勒（Mandalay）出发，向西穿过钦德温河（Chindwin River），然后向北急转，一直延伸至与印度曼尼普尔邦莫雷镇（Moreh）接壤的塔穆（Tamu）。


整条公路是印度—缅甸—泰国三边公路（India-Myanmar-Thailand Trilateral Project）的关键部分，是印度投资的一个处于起步阶段的互联互通项目。就在今年早些时候，印度道路交通和公路部长尼廷·加德卡里（Nitin Gadkari）告诉媒体，这条跨地区高速公路“70%的建设工作”已经完成。四个月后，缅甸人民防卫军（PDF）在“1027行动”中从军政府手中夺取了康帕镇。


在康帕镇西南约90公里的钦邦（Chin State），有一个名为里哈瓦尔（Rikhawdar）的城镇。它坐落在印度米佐拉姆邦的佐卡瓦（Zokhawthar）小镇对面，是印缅边境仅有的两个正式贸易点之一。印度政府于2015年通过设立海关站的方式正式规范了这个繁忙的过境点。


缅甸人民防卫军攻占康帕镇一周后，钦邦强大的民族武装组织——钦族民族阵线夺取了印缅边境小镇里哈瓦尔。这场战斗不仅导致大批钦族人口涌入印度，还迫使政府军士兵匆匆越过边境寻求庇护。


图片来源：观察者网


缅甸反军政府革命力量占领清水河、康帕和里哈瓦尔，反映了缅甸边境地区权力和控制权的迅速转移。这些事件表明，敏昂莱（Min Aung Hlaing）军政府面临着一场对国家稳定越来越严峻的抵抗，他领导的军政府正迅速失去对国家的控制。


通过与缅甸两个最大邻国夺取对边境城镇的控制权，抵抗运动不仅破坏了军政府的经济支柱，还为民族主义组织势力脱离该政权创造了地缘政治动机。因此，很大程度上取决于中国和印度如何应对。从根本上说，双方在被占领的边境城镇都有相似的利害关系，但他国的影响力和行动动机大相径庭。


中国高度重视边境的经济价值，不仅是为了推行其“一带一路”倡议（包括中缅经济走廊），也是为了维持占中缅贸易总额约12%的陆路贸易（如果包括非正式贸易则会更多）。事实上，军政府控制的商务部发布的最新数据显示，2023年第三季度，在所有中缅边境过境点中，清水河的贸易额（按数量计算）排名第二，约占两国双边边境贸易总额的30%。


另一方面，根据印度国际经济关系研究委员会（ICRIER） 2019年的一项研究，印度与缅甸的边境贸易占印缅双边贸易总额的不到1%。疫情导致边境贸易点的关闭进一步限制了双边贸易往来。目前，印缅边境的两个正式贸易口岸都处于闲置状态。虽然里哈瓦尔的陆地海关站功能失调，莫雷镇这个陆地港口上一次运输货物是在2019—2020年。再加上曼尼普尔正在发生的种族冲突，使莫雷镇不再是一个繁华的贸易中心。


因此，从这个意义而言，中国比印度更有迫切的经济动机来确保中缅边境的稳定。对印度来说，跨境互联项目非常重要，如泛亚高速公路（Trans-Asian Highway）和卡拉丹联运项目（Kaladan Multimodal Transit Transport Project）。但它们缺乏中国“一带一路”倡议的财政实力和内部政治激励结构。


中国还表明，它愿意根据实际情况迅速调整其边境战略。中国一直与“三兄弟联盟”（3BA）有着密切合作，特别是同缅甸民族民主同盟军，其中包括遣返在果敢自治区进行非法网络诈骗的中国受害者和经营者，而缅军政府未能做到这一点。

图片来源：观察者网


另一方面，印度却没有这样的灵活性。与中国不同，印度没有与钦族民族阵线和若开军等对印缅边境有影响力的缅甸武装组织建立密切的关系。事实上，印度以军政府为重点的外交使其与这些组织的接触变得更加复杂。此外，唯一针对印度人的网络诈骗团伙并不在印缅的边境运作，而是在缅甸和泰国边境附近的克伦邦（Karen State）活动，而印度在那里几乎没有影响力。


因此，印度莫迪政府如今发现自己处于一种不可预测的境地。它正在努力制定一个全面的政治战略来稳定边境。不过，尚有时间。


印度作为一个强大的区域性大国，需要利用自身的强大的影响力主动与实皆地区、钦邦和若开邦的新兴政治掮客接触。以规避风险的安全政策和专注于中国为动力的惰性外交不再是一种选择。

作者简介：安舒曼·乔杜里（Angshuman Choudhury）是印智库政策研究中心的副研究员。




本文编译自the diplomat网站2023年11月21日文章，原标题为:Operation 1027 is Changing Myanmar’s Frontier Geographies. Is India Ready?原网址为:https://thediplomat.com/2023/11/operation-1027-is-changing-myanmars-frontier-geographies-is-india-ready/

本期编辑：崔洛宾 陈珏可

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