欧洲能源价格飞涨，欧盟委员会新提议三大紧急干预措施
欧盟委员会提议对欧洲能源市场进行紧急干预，以应对近期价格的急剧上涨。受俄罗斯供应的影响，欧盟正面临着能源供需严重不匹配的挑战。为了缓解能源价格上涨给欧洲家庭和企业带来的越来越大的压力，欧盟委员会希望采取一系列措施来解决这个问题。近期，欧盟紧急提出了特殊的电力需求减少措施，通过一系列干预措施，降低消费者的电力成本，并重新分配能源部门对最终客户的剩余收入。欧盟此前已提出了一系列应对措施，包括增加天然气的储量和减少天然气需求等，目的是应对即将到来的冬季对天然气的需求。欧盟委员会还将继续努力提高市场运营商的流动性，以降低天然气价格，并从长远角度改革电力市场设计。 （参考：“节约用气安全过冬”，欧盟提议各成员国将天然气使用量减少15%；欧盟推出REPowerEU计划，快速摆脱对俄罗斯依赖和加速推进绿色转型）
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应对能源价格高企的第一个方法是减少需求。减少需求将对电价有所影响，并保证电力市场取得一定程度上的稳定。这一方法主要针对电价最贵的用电时段，特别是燃气发电对电价产生重大影响时，欧盟委员会建议在特定的电价最高峰时段至少减少 5% 的用电量。各欧盟成员国要求确定一个预期价格最高的 10% 小时数，并在这些高峰时段减少用电需求。欧盟委员会还建议成员国在 2023 年 3 月 31 日之前将总体电力需求至少减少 10%。各国可选择适当的措施来实现这种需求的减少，可能包括经济补偿。减少高峰时段的需求可能导致今年冬季天然气消耗量减少12亿立方米（1.2bcm）。而提高能源效率也是实现在欧洲绿色协议下气候承诺的关键部分。
此外，欧盟委员会还提议对“超边际”（‘inframarginal'）电力生产商设置临时收入上限，即成本较低的技术，如可再生能源、核能和褐煤等，这些技术以低于昂贵的边际生产商的价格水平向电网供电。由于价格较高的天然气发电厂推高了批发电价，这些超边际生产商一直在以相对稳定的运营成本获得可观的收入。委员会建议将超边际收入的上限设定为 180 欧元/兆瓦时。这将使生产商能够根据欧洲 2030 年和 2050 年能源和气候目标，在不损害对新产能投资的情况下支付其投资和运营成本。而超过上限的收入将由成员国政府收集并用于帮助能源消费者降低账单成本。另外，提议还鼓励有电力交易的成员国之间本着团结精神缔结双边协议，分享生产国收取的部分超边际收入，以造福于发电量较低成员国的最终用户。欧盟建议此类协议应在 2022 年 12 月 1 日之前缔结，前提是成员国从邻国的电力净进口量至少为 100%。
第三，委员会还提议对超边际收入上限未涵盖到的石油、天然气、煤炭和炼油行业活动所产生的超额利润作为临时性团结捐款（temporary solidarity contribution，也叫“团结贡献费”）统一收取。 这种有时限的捐款有利于维持对绿色转型的投资激励。2022 年利润如果比过去三年的平均利润增长 20% 以上部分，由成员国统一收集起来。收入将由成员国收集后重新分配给能源消费者，尤其是弱势家庭、遭受重创的公司和能源密集型行业。各成员国也可为符合欧洲REPowerEU目标的跨境项目提供资金，或将部分收入用于共同资助就业保护或促进可再生能源和能源效率投资的措施。
在对电力市场规则的进一步干预中，欧盟委员会还提议扩大可用于帮助消费者的能源价格工具箱（Energy Prices Toolbox）。该提案将首次允许低于成本的电价调节，并将调节电价行为扩大到覆盖中小型企业。
欧盟委员会主席冯德莱恩于 9 月 7 日宣布欧盟委员会还将继续寻求其他途径来降低欧洲消费者和行业承受的能源消费价格，并缓解市场的压力。委员会将与成员国就降低天然气价格的最佳方式进一步讨论，分析价格上限的各种想法，并加强欧盟能源平台在通过自愿联合采购促进与供应商达成低价协议方面的作用。委员会还将继续研究提高能源公用事业市场流动性的工具，并审查临时国家援助危机框架，以确保它继续使成员国能够在确保公平竞争环境的同时，为经济提供必要和相称的支持。在 9 月 9 日举行的特别能源理事会上，成员国能源部长批准了委员会在这些领域正在进行的工作。过去的一年，欧盟委员会一直在解决能源价格上涨的问题，各成员国在国家层面部署了许多措施，欧盟委员会依靠 2021 年 10 月通过的能源价格工具箱提供了一些措施， 并在 2022 年春季再度通过通讯形式对此进行了更新和扩展。
关于这些提案的生效时间和申请期限问题，欧盟委员会在其问答环节中指出，拟议的关于电力应急工具（electricity emergency tool）和化石能源行业团结捐款（solidarity contribution of the fossil sector）的理事会条例基于《欧盟运作条约》第 122 条。（https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX%3A12008E122%3AEN%3AHTML ）因此，该提案还需要在理事会获得合格多数票才能获得批准，其通过将取决于理事会的内部程序。鉴于目前的紧急情况，会员国已表示打算就委员会的预期提案迅疾开展工作。
鉴于提议的各种干预措施具有非同寻常的性质，因此应在时间上加以限制。电力应急工具应不迟于 2022 年 12 月 1 日至 2023 年 3 月 31 日适用。欧盟委员会已承诺在 2023 年 2 月 28 日之前对电力应急工具进行审查，同时考虑到整个欧盟的电力供应情况和电价，需向理事会提交关于该审查的主要结果的报告。
化石能源行业的团结捐款将在生效后一年内应用。鉴于化石燃料行业的总体情况和产生的超额利润，委员会将在 2023 年 10 月 15 日之前进行审查，同样需向理事会提交一份关于审查主要结果的报告。
拟议的理事会条例包含从 2022 年 12 月 1 日开始的定期报告义务，委员会将通过这些义务监督成员国采取和执行措施。这种定期监测对于维护欧盟内部市场的运作和完整性非常重要，因为运作良好的跨境能源市场是确保在短缺情况下供应安全的关键。
一对欧洲夫妇查看自己的家庭能源账单 © Copyright European Union 2022 - NA
欧盟委员会估计，成员国每年将能够从提议的“超边际”电力生产商临时收入上限中收取高达1170亿欧元的费用。收取的盈余收入必须由成员国提供给最终的电力消费者，包括面临着高价的私人和商业消费者。这些临时收益可用于提供收入支持、折扣、对可再生能源、能源效率或脱碳技术的投资。所提供的支持应保持对减少电力需求的激励。各方将根据条例中确立的原则在国家层面做出关于精确分配的决定。
每个成员国的确切收入金额将取决于该国超边际技术产生的电量以及实施这些措施期间的电价水平。它将根据每个成员国的能源结构和可再生能源支持计划的设计而有所不同。
基于2022财年对欧盟石油、天然气、煤炭和炼油行业能源企业的应税盈余作出的临时性团结捐款，预计可带来约250亿欧元的公共收入，由成员国根据欧盟法律来重新分配利润。欧盟的提案指出，这些利润应该流向家庭和公司，包括能源密集型行业，以减轻持续高能源价格带来的影响，减少能源消耗并促进欧盟的能源自主权。团结捐款还将促进最终客户对可再生能源、能源效率或其他脱碳技术的投资以及符合 REPowerEU 目标的跨境项目。
除了为成员国带来切实的收入，对电力需求的减少还有助于降低电力价格，因为这一措施可以减少对昂贵的天然气发电厂的需求。 CWEA
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https://etipwind.eu/publications/getting-fit-for-55/
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