卷首｜何志鹏：全球安全倡议的国际法落实
文/吉林大学法学院院长、教授 何志鹏
来源：《民主与法制》周刊2022年第36期
全球安全倡议的国际法落实
何志鹏
2022年4月21日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上以视频方式发表主旨演讲，提出了促进世界安危与共的全球安全倡议。这一倡议是新时代中国安全观的全球投射，对于国家和国际组织在国际事务和国际法治进程中所采取的立场和行动具有明确的指导意义。在全球安全倡议的指导之下，国际组织法、国际环境法等领域必然催生制度性强化和创新，国际法的基本原则必将发生明显的体系化演进。
全球安全倡议在理念和行动的角度维护人类的共同安全。这种共同的安全不能靠着霸权来定义和实现，而只能靠着国家之间平等的协调来实现。所以，共同安全倡议要求坚持尊重各国主权、领土完整，不干涉别国内政，尊重各国人民自主选择的发展道路和社会制度；要求秉持人类命运共同体的基石理念，促进在安全领域的共同法律制度和共同运行机制。这就意味着，任何理由的干涉行动、对他国的政治、经济、文化发展横加指责的做法都是不利于世界和平与安全的。只有在尊重国家独立法律人格的基础上才能营造真正安全的国际社会环境。至于打着人权保护、人道关怀的旗号去颠覆一国合法政府，则更是既危害国家安全又危害人民安全的罪恶行径。
全球安全倡议不仅强调坚持统筹传统安全和非传统安全，而且为实现此种综合安全指明了行动领域和行动方针。综合安全意味着将传统安全和非传统安全综合考虑，将国家安全和人的安全综合考虑。当代世界，人们越来越深刻地认识到传统安全与非传统安全的密切依赖。粮食问题、环境问题、金融问题最终都可能会导致社会秩序不正常，从而影响政权安全。人的安全会迅速地累积为集体的安全问题，从而影响国家安全、国际社会安全。为此，国际社会需要共同应对地区争端和恐怖主义、气候变化、网络安全、生物安全等全球性问题。从国际法的角度，既需要积极推进和平与安全领域的国际法不断完善和发展，也要特别注意人权、环境、粮食、能源法律的改进和提升。
全球安全倡议高度重视以合作的方式实现人类的安全。世界和平和安全需要共同维护，既不是某一个国家的单独权能，也不是某些人的特别职责。任何国家都不应当自视为世界警察，对其他国家颐指气使。联合国就是为了维护世界和平与安全而成立的重要协商场所、对话平台。《联合国宪章》在国家平等的基础上为国际合作奠定了规范基础，所以在全球安全倡议中，重申“坚持遵守联合国宪章宗旨和原则”。在国家之间为了安全而充分合作的基础上，大国应当负担起更多、更大的责任，应当更注重发挥维护国际和平与安全的示范作用。这也是《联合国宪章》赋予联合国安理会的重托，是安理会常任理事国需要发挥更大作用的核心领域。不过，大国要有大国的样子，也就是要体现国际关系的基本准则，彰显国际法的核心原则，尤其要摒弃冷战思维，避免党同伐异；要反对单边主义，以一国的好恶来替代法律的是非；要抵制集团政治和阵营对抗，提倡全球性的国际组织和多边主义的国际法，谨防滥用法律概念、生造法律术语违反全球安全的基本法律体系。
全球安全倡议要求长远地看待问题，而不能在时间和空间的维度犯短视的错误。有些国家仅仅关注自身的安全，甚至把本国安全建立在他国不安全的基础之上，结果导致了任何一个国家都处于不安全的忧虑之中，导致了全球范围的“安全困境”。有些国家不考虑其他国家的合理安全关切，盲目扩大一些具有对立性的军事合作组织或者政治合作组织，导致了区域武装冲突。有的国家滥用单边制裁和“长臂管辖”，既不重视以对话协商等和平方式解决国家间分歧和争端，也不考虑和平解决危机，导致了恐怖主义蔓延。有些国家忽视了安全不可分割原则，仅仅考虑本国的军事实力扩展或者全球影响，破坏了均衡、有效、可持续的安全架构，导致了区域冲突和对抗的加剧。
安全，绝非在会谈的场合说说而已，而是要确立规则，遵循法律，付诸行动。中国的全球安全倡议必将成为世界和平与安全的最佳方案和最大共识。
编辑：陈致群
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