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西部宏观 |关于政府工作报告的六点解读

西部宏观 边泉水经济研究 2024-06-16


正文

政府工作报告解读
3月5日,在全国人代会上李强总理作政府工作报告。2024年政府工作报告中将经济增长预期目标定为5%左右,一般公共预算赤字率拟按3%安排,拟安排地方政府专项债券3.9万亿。报告提出加快发展新质生产力、深入实施科教兴国战略、着力扩大国内需求等十项重点工作。报告重点强调稳定社会预期,对重点领域风险的防范化解强调标本兼治,突出政策决心。具体看,我们认为应重点关注以下方面:
第一,全年经济增长预期目标定为5%左右,强调“政策需要聚焦发力”。根据报告表述,经济增长目标的设定主要从必要性和可行性两个角度考量。从必要性看,5%左右的经济增长目标既是促进就业增收、防范化解风险等需要,也是实现中长期经济总量翻番目标的要求。从可行性看,2024年我国潜在增长率估算中值约为5.6%,能够支撑实现增长目标。(具体参见我们2月29日发布的研究报告《如何实现5%左右的增长目标?》)。但政府工作报告也明确指出,“实现今年预期目标并非易事,需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力”。我们预计2024年实际GDP增速4.8%左右,实现5%左右的增长目标,宏观调控政策需要进一步加码,或向科技创新和制造业发展等重点领域倾斜。
第二,更加注重预期引导,明确政策一致性评估锚点。从政策表态看,稳定预期的重要性进一步提升。去年底召开的经济工作会议将“稳预期”放在“稳增长、稳就业”之前。2月底召开的政治局会议强调,“增强宏观政策取向一致性,营造稳定透明可预期的政策环境”。2024年政府工作报告延续了对于稳定预期的重视,报告提出,“各地区各部门要多出有利于稳预期、 稳增长、 稳就业的政策, 谨慎出台收缩性抑制性举措, 清理和废止有悖于高质量发展的政策规定”;“精准做好政策宣传解读, 营造稳定透明可预期的政策环境”。同时,在增强宏观政策取向一致性方面,报告对具体要求进行细化,明确“各地区各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见, 涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切.。实施政策要强化协同联动、放大组合效应, 防止顾此失彼、相互掣肘”。此外,报告指出“以企业和群众满意度为重要标尺”,这意味着未来“稳预期”可能成为政策一致性评估的重要锚点。
第三,积极的财政政策“适度加力”,广义财政赤字率较去年扩大。根据报告,2024年预算赤字率拟按3%安排,地方政府专项债券3.9万亿元。同时,报告明确“从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债, 专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,今年先发行1万亿元。” 2024年政府融资规模为8.96万亿,较2023年扩大,但政府融资占实际GDP比例较2023年回落约0.3个百分点。我们预计今年广义财政赤字扩大至9.76万亿,较去年增加2.48万亿,广义赤字率增加至7.4%。报告提出“合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围, 额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜”,表明财政政策将进一步“提质增效”,财政资金将向乘数效应高的地区重点投放。此外,考虑到今年实现经济增长目标仍需政策发力,而“三大工程”有望成为托举投资端的重要抓手,我们预计准财政政策或是未来发力的重点方向。

第四,货币政策灵活适度、精准有效,避免资金沉淀空转。报告提出,“加强总量和结构双重调节”,我们预计今年货币政策的操作可能仍以总量为主、结构为辅,降息、降准仍具有必要性。从政策表态看,货币政策更加重视社融增速。中央经济工作会议和政府工作报告均将社会融资规模提到货币供应量之前,《2023年4季度货币政策执行报告》也指出,“要多看涵盖直接融资的社会融资规模”。我们预计存量社融增速为9.5%,与2023年接近,新增社融36万亿元左右。此外,报告提出要“盘活存量、提升效能”、“畅通货币政策传导机制, 避免资金沉淀空转”,未来或将进一步出台政策引导资金流向实体经济。
第五,标本兼治化解房地产风险,加快构建房地产发展新模式。报告在地产政策方面的表述更加侧重于“防风险”和“保主体”,标本兼治化解房地产风险意味着本轮政策并非周期性、临时性的,而是要从根本上解决房地产风险问题,彰显政策决心。报告强调“对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持”,预计对房企融资端的支持会继续加码。关于需求端,报告中在“改善性需求”前面加了“多样化”一词,我们理解未来在降低购房门槛以及成本方面或有更多支持政策出台。此外,报告提出“加大保障性住房建设和供给”,从地方两会表态看,多地宣布2024年将开展配售型保障住房建设,预计对房地产投资拉动效果好于保租房。
第六,加快发展新质生产力放在政府工作任务首位,“十八大”以来首次将“科教兴国战略”列入政府工作任务。根据政府工作报告,加快发展新质生产力将聚焦以下三个领域:1)“推动产业链供应链优化升级”、“实施制造业技术改造升级工程”、“推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型”,我们预计将与大规模设备更新改造相结合,通过提升供给端的“质”,并通过限制、淘汰落后的“量”,逐步化解产能过剩问题。2)积极培育智能网联新能源汽车、新兴氢能、新材料、创新药、生物制造、商业航天、低空经济等新兴产业,同时开辟量子技术、生命科学等未来产业赛道。3)深入推进数字经济创新发展。报告提出,“支持平台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手。健全数据基础制度,大力推动数据开发开放和流通使用。适度超前建设数字基础设施,加快形成全国一体化算力体系。”此外,报告首次将深入实施科教兴国战略列入政府工作任务,并放在扩大内需之前,表明政策层面对基础研究、创新能力的重视达到新高度。

风险提示

宏观经济变化超预期,宏观调控政策力度不及预期,房地产市场风险外溢,科技创新推进效果不及预期。

深度报告汇总

【修复式增长系列报告】

20240111-为什么说今年宏观经济态势有所好转?

20231103-东风渐起:修复式增长进行时——2024年度宏观经济展望

20230913-复苏还是修复?——当前经济修复式增长下的政策选择与市场判断

20230913-惯性:再论经济修复式增长的四个特征

20230913-调整:郑州地产优化政策效果待观察——三论中国经济修复式增长

20230913-定力:为什么年内总量政策力度有限?——四论中国经济修复式增长

20230913-十年期国债收益率距离2.5%还有多远?——五论中国经济修复式增长

20230430-回归常态:中国经济修复式增长进入下半场——2023年宏观中期策略报告

【政策解读】

20240229-如何实现5%左右的增长目标?——2024年“两会”需要关注的几个问题

20231213-在短期和中长期目标间寻找新的平衡——中央经济工作会议解读

20231208-以进促稳,先立后破——12月政治局会议解读&中央经济工作会议前瞻

20231101-中央金融工作会议释放的六大信号

【房地产系列】

20240302-美日如何走出房地产危机?——两种应对模式的比较和启示

20230918-近期一线城市房地产市场有什么新变化?——“认房不认贷”全面落地后的五个问题

20230818-调整:郑州地产优化政策效果待观察——三论中国经济修复式增长

20230730-自上而下还是自下而上?——政治局会议后的地产政策优化路径

20230728-后地产时代经济转型靠什么?——日本经验启示录

20230321-地产修复能持续多久?

20230213-二手房市场回暖意味着什么?

20221220-2023年地产修复的空间有多大?

20221128-房地产业新模式:德国模式还是新加坡模式?

20220912-地产景气修复的三条线索

【大类资产配置系列】

20240109-美债收益率下行“卡住”后怎么看?——大类资产专题系列

20231123-政府加杠杆后资产价格如何演绎?

20230904-A股是不是宏观经济的晴雨表?——复盘过去20年A股行情背后的宏观驱动因素(上篇)

20230904-A股是不是宏观经济的晴雨表?——复盘过去20年A股行情背后的宏观驱动因素(下篇)

20230828-商品和股市走势为何分化?

20230816-如何解释股汇背离的异象?——基于印度、日本和中国视角

20230718-美股十年大牛市的“因”与“果”——疫情前后美股上涨的逻辑发生哪些变化?

20220804-加息顶点与衰退起点:通胀和资产价格如何演绎?

【汇率系列】

20231122-人民币汇率重回中间价

20231009-重回双向波动——2024年人民币汇率展望

20230825-贬值:YCC调整后关于日元的迷惑

20220909-从人民币贬值“路径”看未来“方向”

【央行政策分析】

20240223-货币数据的春节扰动

20240130-2024年哪些货币政策可以期待?

20240116-“降息”预期落空怎么看?

20231022-银行间市场利率为何“失调”?——央行观察


【美国观察】

20240223-美国降息预期来源于哪里?

20240201-2024年美国劳动力市场:更贴近周期

20221227-2023年美国劳动力市场:“花无百日红”



【中观产业研究】

20240218-春节假期折射出的居民消费倾向的三个变化——中观景气月报(2024年2月)

20240204-中国制造出海的“双路线转移”:五次国际产业转移的比较和启示——中观景气月报(2024年1月)

20240110-如何看待当前存在的产能过剩问题?——中观景气月报(2023年12月)







【社会主义现代化新征程系列专题】

20221130-如何理解新型举国体制?——社会主义现代化新征程系列专题之四

20221128-房地产业新模式:德国模式还是新加坡模式?——社会主义现代化新征程系列专题之三

20221020-如何从经济层面理解国家安全?——社会主义现代化新征程系列专题之二

20221013-新发展理念的内涵及投资选择——社会主义现代化新征程系列专题之一

20221017-二十大报告解读:从产业角度理解如何实现“中国式现代化”

【三大工程系列】

20231208-城中村改造:几个关键问题——中观景气月报(2023年11月)

20231203-城中村改造:政策定位、模式详解与规模测算——城中村改造系列专题报告(一)



【人口系列研究】

20240121-第二次人口转型与低生育率陷阱——韩国经验启示录

20230221-踏草夕阳间:老龄化加速时代的产业新机遇——养老产业系列研究之一


【长期增长研究】

20221202-从潜在增长率看2035年经济总量翻番目标






西部宏观边泉水团队

边泉水

首席分析师。中国人民大学经济学博士,中美经济学培训中心福特班研究生;国家统计局百名经济学家景气调查特邀专家;曾长期担任中金公司高级经济学家(《机构投资者》大中华区宏观经济第一名、《亚洲货币》中国经济第一名与“远见杯”全球市场预测第一名团队成员),曾任国金证券首席宏观分析师、财新莫尼塔首席经济学家、中银国际宏观分析师(新财富宏观经济第三名团队成员)、国务院直属办事机关副处级调研员;擅长政策研究,致力于构建以大类资产配置为核心,以经济周期、流动性和政策为支点的宏观研究体系和研究团队。

宋进朝

资深分析师。南开大学经济学硕士,CFA,FRM,曾任中信建投证券宏观分析师、首席经济学家助理;多年宏观金融研究经验,主要从事宏观、产业及政策研究,尝试从结构主义视角观察宏观经济运行特征,致力于搭建中观经济学研究框架和体系;研究方向为经济周期、产业结构及产业政策。

刘 鎏

资深分析师。英国贝尔法斯特女王大学金融学硕士;此前在中邮保险资管中心从事组合管理工作,曾长期担任中金公司研究部经济学家(《机构投资者》大中华区宏观经济第一名与《亚洲货币》中国经济第一名团队成员),曾任北大国发院研究助理;尤其擅长宏观数据的处理、分析和预测工作,曾在“远见杯”中国经济预测评选中多次获得前三名;研究方向为中国经济总量指标分析预测、经济周期及主题研究。

杨一凡

高级分析师。约翰霍普金斯大学应用经济学硕士;曾任国金证券宏观分析师;擅长大类资产主题研究;研究方向为货币政策、美国经济及大类资产。

张馨月

助理研究员。中国人民大学应用经济学硕士;研究方向为实体经济、产业政策、侧重于行业景气度跟踪及比较。




证券研究报告:《关于政府工作报告的六点解读


报告发布日期:2024年3月5日

报告发布机构:西部证券研究发展中心

分析师:边泉水

分析师执业编号:S0800522070002

邮箱:bianquanshui@research.xbmail.com.cn

分析师:宋进朝

分析师执业编号:S0800521090001

邮箱:songjinchao@research.xbmail.com.cn

分析师:刘鎏

分析师执业编号:S0800522080001

邮箱:liuliu@research.xbmail.com.cn

联系人:张馨月

邮箱:zhangxinyue@research.xbmail.com.cn



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