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西部宏观 |被忽视的广义预算赤字扩张——2024年财政预算点评

边泉水 刘鎏 边泉水经济研究 2024-06-16


正文

2024年财政预算点评
赤字率3%不足以体现今年财政力度。政府工作报告[1]公布2024年一般公共预算赤字率3%,较2023年增发1万亿元国债后的赤字率3.9%回落不少。但是我国财政除了一般公共预算还包括政府性基金、国有资本经营和社会保险基金,一共包含四本账。需要分析广义财政赤字才能看清财政政策真实力度。
其余三本账中,政府性基金赤字规模最大,今年1万亿元超长期特别国债支持政府性基金赤字大幅扩张。政府性基金赤字通常由地方政府专项债资金弥补,2024发行3.9万亿元地方政府专项债,比2023年增加1000亿元。除此之外,今年还发行1万亿元超长期特别国债,纳入政府性基金赤字。2024年政府性基金预算赤字4.9万亿元,比2023年实际值增加1.1万亿元。特别国债支持下,2024年政府性基金预算支出大幅增长18.6%(图表1)。

去年5000亿元结转新增国债等结转结余资金为2024年财政预算提供额外资金支持。按照财政预算,2024年政府融资8.96万亿元,比去年增加2800亿元(图表2);今年政府融资相对GDP比例6.6%,低于去年6.9%(图表3)。

但是去年4季度增发的1万亿元国债中,有5000亿元结转今年使用,为今年提供了额外资金支持。此外,一般公共预算还从中央预算稳定调节基金调入2482亿元,地方财政也使用部分结转结余资金。结余资金支持下,广义财政赤字扩张力度明显高于政府融资增长幅度(图表4)。

广义财政赤字率大幅上升。2024年一般公共预算、政府性基金、国有资本经营和社会保险基金四本账合计,广义财政预算赤字9.8万亿元,比上年实际数增加2.5万亿元。按照财政预算隐含的GDP计算,2024年广义财政赤字率7.2%,比上年实际值上升1.4个百分点。按照往年经验,实际赤字率有可能低于预算,过去两年实际广义赤字率比预算低1个百分点左右(图表5)。今年如果实际广义财政赤字比预算低1个百分点,广义财政赤字仍然较去年扩张。
财政政策逆周期调节力度加大,支持经济增长和物价回升。在一般预算赤字、地方政府专项债、1万亿元超长期特别国债、以及结转结余资金支持下,2024年广义财政预算赤字率比2023年实际值大幅提升,将支持广义财政支出增长,对冲2024年经济下行压力。政府工作报告强调,“增强宏观政策取向一致性”。2024年财政政策力度加大,叠加货币政策以及其他政策扩张,宏观政策逆周期调节效能可能提升。我们预计全年有望实现5%左右的增长目标,物价可能温和回升

风险提示

经济下滑拖累政府收入,财政资金使用不足。
[1] https://www.bjnews.com.cn/detail/1709606950129750.html

深度报告汇总

【修复式增长系列报告】

20240111-为什么说今年宏观经济态势有所好转?

20231103-东风渐起:修复式增长进行时——2024年度宏观经济展望

20230913-复苏还是修复?——当前经济修复式增长下的政策选择与市场判断

20230913-惯性:再论经济修复式增长的四个特征

20230913-调整:郑州地产优化政策效果待观察——三论中国经济修复式增长

20230913-定力:为什么年内总量政策力度有限?——四论中国经济修复式增长

20230913-十年期国债收益率距离2.5%还有多远?——五论中国经济修复式增长

20230430-回归常态:中国经济修复式增长进入下半场——2023年宏观中期策略报告

【政策解读】

20240229-如何实现5%左右的增长目标?——2024年“两会”需要关注的几个问题

20231213-在短期和中长期目标间寻找新的平衡——中央经济工作会议解读

20231208-以进促稳,先立后破——12月政治局会议解读&中央经济工作会议前瞻

20231101-中央金融工作会议释放的六大信号

【房地产系列】

20240302-美日如何走出房地产危机?——两种应对模式的比较和启示

20230918-近期一线城市房地产市场有什么新变化?——“认房不认贷”全面落地后的五个问题

20230818-调整:郑州地产优化政策效果待观察——三论中国经济修复式增长

20230730-自上而下还是自下而上?——政治局会议后的地产政策优化路径

20230728-后地产时代经济转型靠什么?——日本经验启示录

20230321-地产修复能持续多久?

20230213-二手房市场回暖意味着什么?

20221220-2023年地产修复的空间有多大?

20221128-房地产业新模式:德国模式还是新加坡模式?

20220912-地产景气修复的三条线索

【大类资产配置系列】

20240109-美债收益率下行“卡住”后怎么看?——大类资产专题系列

20231123-政府加杠杆后资产价格如何演绎?

20230904-A股是不是宏观经济的晴雨表?——复盘过去20年A股行情背后的宏观驱动因素(上篇)

20230904-A股是不是宏观经济的晴雨表?——复盘过去20年A股行情背后的宏观驱动因素(下篇)

20230828-商品和股市走势为何分化?

20230816-如何解释股汇背离的异象?——基于印度、日本和中国视角

20230718-美股十年大牛市的“因”与“果”——疫情前后美股上涨的逻辑发生哪些变化?

20220804-加息顶点与衰退起点:通胀和资产价格如何演绎?

【汇率系列】

20231122-人民币汇率重回中间价

20231009-重回双向波动——2024年人民币汇率展望

20230825-贬值:YCC调整后关于日元的迷惑

20220909-从人民币贬值“路径”看未来“方向”

【央行政策分析】

20240223-货币数据的春节扰动

20240130-2024年哪些货币政策可以期待?

20240116-“降息”预期落空怎么看?

20231022-银行间市场利率为何“失调”?——央行观察


【美国观察】

20240223-美国降息预期来源于哪里?

20240201-2024年美国劳动力市场:更贴近周期

20221227-2023年美国劳动力市场:“花无百日红”



【中观产业研究】

20240218-春节假期折射出的居民消费倾向的三个变化——中观景气月报(2024年2月)

20240204-中国制造出海的“双路线转移”:五次国际产业转移的比较和启示——中观景气月报(2024年1月)

20240110-如何看待当前存在的产能过剩问题?——中观景气月报(2023年12月)







【社会主义现代化新征程系列专题】

20221130-如何理解新型举国体制?——社会主义现代化新征程系列专题之四

20221128-房地产业新模式:德国模式还是新加坡模式?——社会主义现代化新征程系列专题之三

20221020-如何从经济层面理解国家安全?——社会主义现代化新征程系列专题之二

20221013-新发展理念的内涵及投资选择——社会主义现代化新征程系列专题之一

20221017-二十大报告解读:从产业角度理解如何实现“中国式现代化”

【三大工程系列】

20231208-城中村改造:几个关键问题——中观景气月报(2023年11月)

20231203-城中村改造:政策定位、模式详解与规模测算——城中村改造系列专题报告(一)



【人口系列研究】

20240121-第二次人口转型与低生育率陷阱——韩国经验启示录

20230221-踏草夕阳间:老龄化加速时代的产业新机遇——养老产业系列研究之一


【长期增长研究】

20221202-从潜在增长率看2035年经济总量翻番目标






西部宏观边泉水团队

边泉水

首席分析师。中国人民大学经济学博士,中美经济学培训中心福特班研究生;国家统计局百名经济学家景气调查特邀专家;曾长期担任中金公司高级经济学家(《机构投资者》大中华区宏观经济第一名、《亚洲货币》中国经济第一名与“远见杯”全球市场预测第一名团队成员),曾任国金证券首席宏观分析师、财新莫尼塔首席经济学家、中银国际宏观分析师(新财富宏观经济第三名团队成员)、国务院直属办事机关副处级调研员;擅长政策研究,致力于构建以大类资产配置为核心,以经济周期、流动性和政策为支点的宏观研究体系和研究团队。

宋进朝

资深分析师。南开大学经济学硕士,CFA,FRM,曾任中信建投证券宏观分析师、首席经济学家助理;多年宏观金融研究经验,主要从事宏观、产业及政策研究,尝试从结构主义视角观察宏观经济运行特征,致力于搭建中观经济学研究框架和体系;研究方向为经济周期、产业结构及产业政策。

刘 鎏

资深分析师。英国贝尔法斯特女王大学金融学硕士;此前在中邮保险资管中心从事组合管理工作,曾长期担任中金公司研究部经济学家(《机构投资者》大中华区宏观经济第一名与《亚洲货币》中国经济第一名团队成员),曾任北大国发院研究助理;尤其擅长宏观数据的处理、分析和预测工作,曾在“远见杯”中国经济预测评选中多次获得前三名;研究方向为中国经济总量指标分析预测、经济周期及主题研究。

杨一凡

高级分析师。约翰霍普金斯大学应用经济学硕士;曾任国金证券宏观分析师;擅长大类资产主题研究;研究方向为货币政策、美国经济及大类资产。

张馨月

助理研究员。中国人民大学应用经济学硕士;研究方向为实体经济、产业政策、侧重于行业景气度跟踪及比较。




证券研究报告:《被忽视的广义预算赤字扩张——2024年财政预算点评


报告发布日期:2024年3月5日

报告发布机构:西部证券研究发展中心

分析师:边泉水

分析师执业编号:S0800522070002

邮箱:bianquanshui@research.xbmail.com.cn

分析师:刘鎏

分析师执业编号:S0800522080001

邮箱:liuliu@research.xbmail.com.cn



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