卷首｜齐延平：互联网平台法律治理任重而道远
文/北京理工大学讲席教授、工信部智能科技风险法律防控重点实验室主任 齐延平
来源：《民主与法制》周刊2022年第38期
互联网平台法律治理任重而道远
齐延平
近年来，国家积极推动互联网平台法律治理，力图在互联网平台全面渗透社会经济活动的背景下有效维护国家权益、社会公共利益，保障个人权利。为适应互联网平台全方位嵌入社会的新形势，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，加快数字化发展、建设数字中国、激活数据要素潜能、推进网络强国建设，在这一过程中，互联网平台治理是重要课题。在中央全面深化改革委员会第二十六次会议上，习近平总书记在主持会议时强调，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。
针对我国互联网平台法律治理的切实需要，进一步剖析互联网平台行为模式所造成的广泛影响，从战略层面保障数字技术发展与互联网平台法律治理步调一致，推动互联网平台的法律治理再上新台阶，需要重点关注以下三个方面：
一是要从基本权利保护维度认知互联网平台治理问题。互联网平台凭借数字技术，能够提供丰富的信息检索、目标推送、个性定制和精准服务，促进智能交易和智慧治理，扩大自由的空间和范围，为公民基本权利的实现提供更加完备的技术和组织保障。同时，互联网平台的广泛兴起，特别是超大规模平台深入日常生产生活，产生了很多颠覆性的变革，对现代社会结构、社会关系和行为模式进行着日渐深入的数字化重塑，进而深刻影响公民权利理念和保障制度。面对互联网平台对公民基本权利带来的挑战，从互联网平台的构成要素和权利效果出发，重新评估和定位互联网平台在公民基本权利保障中负有的功能与角色，探索建立符合互联网平台运行规律的基本权利保障机制，必将进一步推动我国尊重和保障人权的伟大实践，为大数据时代基本权利保障提供中国智慧和中国方案。
二是要从营商环境建设层面认知互联网平台治理问题。数字经济是基于数字技术，由数据驱动、由平台支撑、由网络协同的新经济形态。党的十九届五中全会提出，坚定不移建设网络强国、数字中国，加快数字化发展。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》同样提出持续优化法治化营商环境，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法的要求。该纲要对国家安全和科技创新领域的法律提出了更高的要求，国家主管部门对于数字经济下互联网平台的社会影响和治理路径问题高度重视。我国平台经济正处于发展的关键时期，预防和制止互联网平台经济领域垄断行为、加强数据流通与金融平台监管，对于优化市场竞争环境具有重要意义，有助于为建成良好的互联网平台业界环境提供有力保障，进而以良法善治保障新业态新模式的健康发展。
三是要从国家治理体系和治理能力现代化高度认识互联网平台治理问题。在数字化、网络化、智能化时代，如何推进国家治理体系和治理能力现代化已是一项全新的课题。互联网平台作为大数据时代的新型组织形态，是一种居中撮合、链接两个或多个群体的组织形态，其主要功能是促进不同群体之间的交互与匹配。凭借强大的连接能力和权力架构，互联网平台成为国家治理体系和治理能力现代化中不可忽视的关键变量，直接影响了国家治理的基础环境和底层逻辑。凭借对海量数据、人工智能算法等新要素和新工具的占有，互联网平台在政府治理、公共治理等国家治理活动中发挥着资源调动配置、信息多向传递等重要功能，对提升国家治理能力具有重要的推动作用。利用好互联网平台这一关键变量，厘清其在国家治理现代化中的角色和作用，将有助于找准并规避其中潜在的问题和风险，从而为推进国家治理体系和治理能力现代化注入强大动力。
如何体现互联网平台治理能力，激发数字经济中全社会各方主体的积极能动作用是一个持续的议题。对于数字中国建设，进一步完善互联网平台法律责任制度并保障网络安全、维护国家安全，是全面贯彻网络强国战略的重要一环，将为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
编辑：陈致群 段筱
推荐阅读：
卷首｜梁凤云：构建发挥行政复议化解行政争议主渠道作用的基础机制